ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
ПО ВЕДЕНИЮ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

… дальнейшее реформирование, …, должно основываться на главном принципе –
стремлении сделать таможенное администрирование, регулятивные требования,
деятельность сотрудников таможни максимально упрощенным и прозрачным
для понимания широкими слоями населения. Чтобы тот человек, который
стремиться соблюдать положения Таможенного Кодекса, мог легко это сделать.
Президент Кыргызской Республики Аскар Акаев

Общие положения

В настоящее время в нашей стране происходят коренные изменения в экономике, но они касаются не только экономических отношений, возникающих внутри страны, но также влияют и на внешнеэкономические отношения.
Довольно быстрым темпом растет ввоз в Кыргызскую Республику и вывоз из Кыргызской Республики товаров и транспортных средств, расширяется свободное посещение стран ближнего и дальнего зарубежья, увеличивается поток лиц, пересекающих границу Кыргызской Республики. Все эти факторы повышают роль и значение таможенных органов, так как именно их деятельность напрямую связана с обеспечением эффективного осуществления таможенных операций.
Возрастание роли и значения внешнеэкономической деятельности и ее важнейшего инструмента — таможенного дела обуславливает важность данного вопроса в целом.

Одним из этапов проводимого процесса реформирования таможенного дела явилось реформирование ее правовой основы, которая будет значительно упрощать процедуру таможенного оформления и контроля, для создания экономических и социальных предпосылок привлечения инвестиций.
Применение стандартных, упрощенных таможенных правил и процедур в процессе таможенного оформления и контроля, основанных на принципе управления рисками, использование предварительных форм декларирования, максимальное использование информационных систем и информационных технологий, проведение таможенного контроля на основе «выборочности» – все это является принципиально новыми формами и методами в проведении таможенного оформления и таможенного контроля.
Важнейшей чертой автоматизированной системы таможенного контроля должна быть ее открытость, позволяющая наладить оперативный обмен информацией между структурными подразделениями таможенных органов и внешними пользователями, и не только с таможенными брокерами (декларантами), таможенными складами, но и с банками, государственными и коммерческими организациями.

Немалое значение придается вопросам обеспечения всех участников внешнеэкономической деятельности доступа ко всем нормативным документам по таможенному делу и консультирования по вопросам таможенного дела.
Обращаться за информацией о действующих правовых актах может любое заинтересованное лицо (общедоступность ознакомления с правовым актом таможенного законодательства) в местах нахождения таможенного органа Кыргызской Республики, а также на электронных сайтах таможенной службы Кыргызской Республики.
Консультирование тех или иных интересующих вопросов по таможенному делу, будет оказана сотрудниками в местах нахождения таможенного органа Кыргызской Республики.
При этом консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, будет предоставляться на бесплатной основе.

В этой связи Комитет по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики совместно с Проектом ЮСАИД по развитию торговли и инвестициям (Корпорация «Прагма») при финансовой поддержке Центра Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в г. Бишкек (ОБСЕ) предприняли попытку подготовить документ, который разъясняет в простой и доступной форме порядок ведения внешнеэкономической деятельности в Кыргызской Республике. В нем даются разъяснения по ключевым вопросам таможенной деятельности, таким как ведение импортно-экспортных операций; определение таможенной стоимости и страны происхождения товаров; осуществление таможенного оформления и прохождения таможенного контроля.

Решение этих вопросов требует высокого профессионализма и знаний, как от сотрудников таможенных органов, так и от участников внешнеэкономической деятельности.

Надеемся, что этот документ станет практическим руководством, даст ответы на многие вопросы и поможет избежать нежелательных проблем при ведении бизнеса.

Для удобства применения настоящего Руководства Вам необходимо знать следующие понятия, с которыми Вы будете постоянно сталкиваться в своей внешнеэкономической деятельности:

 1) выпуск – действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами или транспортными средствами в соответствии с условиями определенного таможенного режима;
2) выпуск для свободного обращения – выпуск товаров, при котором заинтересованное лицо может ими свободно распоряжаться без ограничений и условий со стороны таможенных органов;
3) декларант – любое лицо, декларирующее товары, либо от имени которого декларируются товары;
4) декларирование – процедура, при котором таможенному органу производится заявление по установленной форме точных сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей;
5) коммерческие документы – счета-фактуры, инвойсы, отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, используемые в соответствии с международными договорами Кыргызской Республики, законодательством Кыргызской Республики или обычаями делового оборота при осуществлении внешнеэкономической и иной деятельности, связанной с перемещением товаров через таможенную границу;
6) лицо, перемещающее товары - лицо, совершающее внешнеэкономическую сделку от собственного имени либо по поручению другого лица; лицо, имеющее право пользования и владения на территории Кыргызской Республики товарами, находящимися под таможенным контролем, если перемещение товаров через таможенную границу Кыргызской Республики осуществляется без совершения внешнеэкономической сделки отечественным лицом;
7) налоги – налог на добавленную стоимость и акцизы, взимаемые таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу;
8) перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств - совершение действий по ввозу на таможенную территорию Кыргызской Республики или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом:
ввоз товаров и (или) транспортных средств на таможенную территорию Кыргызской Республики - фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами;
 вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Кыргызской Республики - подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и (или) транспортных средств, а также все последующие действия с товарами и (или) транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы.
 К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории Кыргызской Республики, относятся вход (въезд) физического лица, выезжающего из Кыргызской Республики, в зону таможенного контроля, въезд транспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу Кыргызской Республики в целях убытия его с таможенной территории Кыргызской Республики, сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории Кыргызской Республики, действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы товарами и (или) транспортными средствами вне установленных мест;
9) таможенная стоимость – стоимость товаров, определяемая в соответствии законодательством Кыргызской Республики для исчисления таможенной пошлины, налогов и таможенных сборов по адвалорным ставкам;
10) таможенное оформление – процедура оформления действий, совершаемых таможенными органами и лицами в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу;
11) таможенные процедуры – отдельные действия, совершаемые как таможенными органами, так и лицами в отношении товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, а также по представлению, принятию и оформлению документов, необходимых для таможенных целей;
12) таможенные органы - соответствующие подразделения Центрального аппарата Комитета по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Республики, таможни и подчиненные им таможенные посты (структура таможенных органов Кыргызской Республики приведена в Приложении № 1);
13) таможенные платежи – таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы, взимаемые в установленном порядке таможенными органами;
14) таможенный брокер – лицо, получившее лицензию на оказание услуг или выполнение работ в процессе таможенного оформления товаров, находящихся под таможенным контролем;
15) таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства;
16) таможенный перевозчик – лицо, получившее лицензию на оказание услуг по перевозке товаров, находящихся под таможенным контролем;
17) таможенный режим – совокупность положений, определяющих для таможенных целей статус товаров и (или) транспортных средств  и включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, нетарифных мер регулирования, ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Кыргызской Республики либо за ее пределами;
18) товары – любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, в том числе деньги, валютные ценности, электрическая, тепловая, иные виды энергии, а также транспортные средства, за исключением транспортных средств, указанных в подпункте 21;
19) товары, находящиеся под таможенным контролем  - иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию Кыргызской Республики,  до их выпуска для свободного обращения, фактического пересечения таможенной  границы при вывозе или уничтожения, а также отечественные товары при их вывозе с таможенной территории Кыргызской Республики до фактического пересечения таможенной границы;
20) транспортные документы – перевозочные и иные документы, сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках;
21) транспортные средства – любые транспортные средства (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства),  которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их обычные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их обычных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами.