Untitled Document
Протокол № 22
Заседания Консультативного совета
при Государственной таможенной инспекции
при Правительстве Кыргызской Республики
г. Бишкек 26 апреля 2006 года
Присутствовали:
Представители бизнеса:
Шабданалиев Темирбек Мусаевич - Конгресс Бизнес Ассоциаций
Чукин Аскар Арипович - Ассоциация таможенных брокеров
Эрик Аскар - ОсОО «ДОС Лтд»
Саяпина Ирина - Ассоциация таможенных брокеров
Долинская Наталья - Международный деловой Совет
Ивченко Елена - ЗАО Кока-Кола Бишкек Ботлерс
Ширшова Наталья - ОсОО Консалт Карго
Тойгонбаев Данияр - ЗАО Талас Голд Майнинг Компании
Койлубаев Марс - ОсОО Б.Д.А. Логистик
Сатылганов Адлет - ОсОО Б.Д.А. Логистик
Данилов Валентин - ОсОО Б.Д.А. Логистик
Гриднев Алексей - ОсОО Интерпост
Королев - ОсОО Интерпост
Турдакунова Джамиля - ОсОО Чуйуралтранссервис
Юсупов Дмитрий Джумаевич - КТСБ ЭКЮ
Айдаралиева Жаннат - Глобалинк
Жумалиева Аида - Союзтекстиль
Мирошникова Людмила - Ассоциация операторов связи
Сластникова Анастасия - Ассоциация операторов связи
Джапарова Жаркын - Ассоциация операторов связи
Чолпонбаев Космосбек - Фарм-Юнион
Иохин Соломон - Кумтор Оперейтинг Компании
Гелетюк Иван - ОсОО СВТС-Брокер
Уметов Убайдулла - ОсОО Брокер-Сервис
Сотрудники Государственной таможенной инспекции при Правительстве КР (ГТИ):
Кулматов Кубанычбек Кенешович - Заместитель директора ГТИ
Раимбеков Абир - Начальник отдела таможенных режимов и
нетарифного регулирования УОТК ГТИ
Представительство Российской таможенной службы при ГТИ:
Лапченко Сергей Владимирович - Руководитель
Зиновьева Алина Леонидовна - Старший эксперт
Клиновицкий Андрей Викторович - Ведущий специалист
Представители государственных органов Кыргызской Республики:
Норсеева Наталья Владимировна - Жогорку Кенеш
Сагынов Бакыт - Жогорку Кенеш
Урманбетова Жумакан - Департамент лекарственного обеспечения
Насакеев Азамат - Департамент лекарственного обеспечения
Мочихина Тамара - Министерство промышленности, торговли и туризма
Камалитдинова Фарида - Кыргызгосстандарт
Представители Проекта ЮСАИД по развитию торговли и инвестициям (TFI), Корпорация «Прагма»:
Ахметова Нурсулу - Региональный директор
Ахметова Хамида - Консультант по таможенным вопросам и торговле
Токтосунова Фатима - Юрист
Колдасова Ольга - Юрист
Секретарь КС:
Маматова Чолпон
ПОВЕСТКА ДНЯ
- Вопросы, выносимые с предыдущего заседания
- Разъяснение порядка получения бланков ГТД декларантами, не являющимися таможенными брокерами (Раимбеков А. – начальник отдела таможенных режимов и нетарифного регулирования УОТК ГТИ).
- Разработка механизма реализации Постановления Правительства КР № 8 от 11.01.2006г. «О порядке ввоза для обращения на территории Кыргызской Республики продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, и о признании результатов обязательного подтверждения соответствия продукции, полученных за пределами Кыргызской Республики», совместно с ГТИ, ДЛО и Фармацевтической ассоциацией «Фарм-Юнион». (Урманбетова Ж.С. – заведующая отделом сертификации Департамента лекарственного обеспечения Министерства здравоохранения КР).
- Презентация проекта модернизации таможенной службы Кыргызской Республики и развития инфраструктуры. (Кулматов К.К. – заместитель директора ГТИ).
- Изменения в Закон № 32 от 1.02.2006г. «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики» (ст. 148 Налогового кодекса КР). (Норсеева Н.В. – Жогорку Кенеш).
- О повестке дня и дате следующего заседания Консультативного Совета
- 17 или 24 мая 2006 года.
Для постоянного состава Консультативного Совета
Отчет о работе Секретаря КС. Финансирование работы Секретаря КС. (Маматова Ч.А. – секретарь КС).
Сопредседатель Консультативного Совета г-н Шабданалиев Т.М. приветствовал участников и гостей КС и объявил заседание КС открытым, предложил до начала рассмотрения повестки дня КС желающим сделать объявления, высказать замечания или вопросы по повестке дня КС.
Г-н Шабданалиев Т.М. сделал объявление и в частности пояснил, что в настоящее время Конгресс бизнес ассоциаций Кыргызстана совместно с Конгрессом бизнес ассоциаций Центральной Азии проводится проект «Мониторинг транспортных коридоров Центральной Азии», цель которого – мониторинг простоя транспортных средств при пересечении границы и при таможенном оформлении.
Принято решение: Провести на следующем заседании КС презентацию проекта «Мониторинг транспортных коридоров Центральной Азии».
По первому вопросу повестки дня выступил г-н Раимбеков А. и пояснил, что в соответствии с новым Таможенным кодексом КР любое физическое или юридическое лицо может проводить таможенное оформление самостоятельно, включая и декларирование. Однако, в соответствии с п. 3 Порядка изготовления, распространения и использования бланков ГТД, утвержденного приказом Комитета по доходам при Министерстве финансов КР от 28.12.2002г. № 21 (далее «Порядок»), изготовление и получение бланков ГТД производится только таможенными агентами, как назывались таможенные брокеры до введения в действие нового Таможенного кодекса КР. Новый Таможенный кодекс КР принят с расчетом на будущие преобразования в таможенной сфере, так с введением электронного декларирования любое лицо может проводить декларирование самостоятельно.
На вопрос г-жи Норсеевой Н.В. – Почему Вы ссылаетесь на документ, действовавший еще до принятия настоящего Таможенного кодекса КР? – г-н Раимбеков А. ответил, что данный Порядок оставлен в силе и действует до настоящего времени. ГТИ обращался в Министерство юстиции с новым проектом Порядка, в котором предусматривался порядок изготовления и получения бланков не только ГТД, но и ТПО (таможенно-приходный ордер), но в Министерстве юстиции отклонили наш проект и оставили в силе действующий Порядок.
В этом документе расписан порядок изготовления, получения и хранения бланков ГТД. Ведется строгий учет бланков, полученных таможенными брокерами, которые сдают ежеквартальный отчет об использованных бланках. В соответствии с настоящим документом таможенные брокеры реализуют бланки ГТД вместе с услугами, пустой бланк реализовать запрещено. Так как бланк ГТД является бланком строгой отчетности, он не может приобретаться любым желающим.
На что г-н Шабданалиев Т.М. возразил, что это противоречит действующему Таможенному кодексу КР.
Г-н Кулматов К.К. пояснил, что в скором времени в таможне Аэропорта «Манас» начинается пилотный проект электронного декларирования, и с учетом результатов постараемся до конца этого года внедрить электронное декларирование на большинстве таможен.
В части внесения изменений в таможенное законодательство в отношении изготовления и получения бланков ГТД, г-н Кулматов К.К. отметил, что внесение таких изменений, как правило, занимает очень много времени. Действующее законодательство принималось с перспективой на электронное декларирование. В настоящее время материально-техническая база ГТИ позволяет осуществить данный проект, ГТИ получил очень хорошее оборудование от Евротаможни, в скором времени весь Центральный аппарат ГТИ и пункты пропуска будут оборудованы соответствующим образом.
Г-н Кулматов К.К. пояснил, что в своем выступлении забегает немного вперед, так как должен был сказать о внедрении электронного декларирования при освящении третьего вопроса повестки дня. Также г-н Кулматов К.К. отметил, что Презентацию проекта модернизации таможенной службы КР и развития инфраструктуры, уже проводили и если ранее реализацию данного проекта планировали провести в течение 5 лет, то сейчас прилагаются все усилия для того, чтобы закончить данный проект в течение 2 лет. Реализация данного проекта влечет за собой создание единого информационного пространства между странами СНГ. В настоящее время Правительство КР ведет переговоры по заключению Соглашения с Узбекистаном и Россией, включающие в себя и решение вопроса о создании единого информационного пространства. Аналогичное Соглашение было заключено между Республикой Казахстан и Российской Федерацией.
Г-н Чукин А.А. пояснил, что ответа на поставленный вопрос присутствующие так и не получили. Более полный ответ на поставленный вопрос дает п. 9.4 Положения о таможенном брокере, утвержденного Постановлением Правительства КР от 28.12.04г. № 961. Так же г-н Чукин А.А. предложил ГТИ устранить существующие противоречия, путем принятия нового нормативного акта, регулирующего вопрос изготовления и получения бланков ГТИ.
Г-н Чукин А.А. обратился с вопросом к руководителю Представительства Российской таможенной службы при ГТИ г-ну Лапченко С.В. с просьбой разъяснить, как решается данный вопрос таможенной службой России.
На что г-н Лапченко С.В. пояснил, что хоть киргизская таможня и идет по пути электронного декларирования, потребность в использовании бланков ГТД при декларировании будет существовать еще очень долго. В связи, с чем предлагаю устранить имеющиеся в таможенном законодательстве противоречия.
Г-н Кулматов К.К. добавил, что если крупные предприятия могут позволить себе иметь в штате специалиста по таможенному оформлению, то мелкие и средние не всегда – они все равно будут обращаться к услугам таможенных брокеров. Кроме того, не каждый человек, даже имеющий специальную подготовку, может заполнить правильно бланк ГТД. В настоящее время и декларант, и таможенный брокер несут солидарную ответственность за правильное заполнение декларации.
Участникам ВЭД намного выгоднее получить лицензию таможенного брокера, нанять в штат специалиста по таможенному оформлению – это устранит подобные проблемы.
На вопрос г-жи Носеевой В. Н. – На сколько сложно получить лицензию таможенного брокера? – г-н Раимбеков А. ответил, что это совершенно не сложно: на сегодня выдано 29 лицензий и еще два заявления на рассмотрении. Перечень документов, необходимых для получения лицензии, указан в Положении о таможенном брокере, утвержденном Постановлением Правительства КР № 961 от 28.12.04г. Затратная часть – около 300 сом.
Г-жа Норсеева Н.В. добавила, что в связи с тем, что бумажное декларирование сохраниться еще долго, необходимо устранить существующие противоречия. Также выразила не согласие с тем, что предприниматели не смогут самостоятельно заполнить ГТД при наличии необходимых образцов и дополнительных нормативных документов.
Г-жа Норсеева Н.В. также выразила сомнение, что кто-либо несет ответственность за неправильное декларирование.
Г-н Кулматов К.К. пояснил, что Таможенным кодексом предусмотрена солидарная ответственность для декларанта и таможенного брокера. Однако, таможня придерживается такой политики: прежде чем наказать субъекта ВЭД, наказать таможенного брокера и сотрудника таможни.
На вопрос г-жи Норсеевой Н.В. – Были ли случаи применения такого наказания? – г-н Кулматов К.К. ответил, что таких случая было два. В таких случаях мы оставляем за участником ВЭД право обращения в суд. Сотрудник таможни подвергается административному наказанию вплоть до увольнения. В отношении таможенного брокера рассматривается вопрос об отзыве лицензии.
В отношении заполнения ГТД самими предпринимателями г-н Кулматов К.К. отметил, что правильно заполнить ГТД из 100% прослушавших курс подготовки специалистов по таможенному оформлению могут лишь 10%.
В отношении предоставления необходимых материалов и информации г-н Кулматов К.К. пояснил, что вся необходимая информация размещается на веб-сайте ГТИ, проблема состоит в том, что предприниматели сами не пользуются предоставленной возможностью.
Также г-н Кулматов К.К. добавил, что электронное декларирование на первых порах будет бесплатным, программное обеспечение будет предоставляться бесплатно.
Г-н Шабданалиев Т.М. добавил, что КБА ищет спонсоров для издания Практического пособия по ведению ВЭД.
На что г-н Кулматов К.К. пояснил, что для того чтобы узнать свои права участникам ВЭД достаточно зайти на сайт ГТИ и ознакомиться с ними.
На вопрос г-жи Мочихиной Т.Д. – Если будет введено электронное декларирование, то как быть с сертификацией декларируемых товаров? Как быть с «челноками», которые декларируют один товар, а предоставляют на сертификацию совершенно другой? – г-н Кулматов К.К. ответил, что будет разработана специальная процедура.
В отношении декларирования товаров перевозимых «челноками» г-н Кулматов К.К. отметил, что это проблема скорее социальная, однако, для таможни она тоже актуальна.
Г-жа Норсеева Н.В. добавила, что необходимо наладить взаимодействие между Кыргызстандартом и ГТИ.
Г-жа Камалитдинова Ф.Б. также добавила, что необходимо создать единую информационную базу между ГНИ, ГТИ, Кыргызстандартом и другими государственными органами.
Г-н Чукин А.А. предложил рассмотреть и переработать существующий Порядок и привести его в соответствие с действующим таможенным законодательством.
Принято решение: Ассоциацией таможенных брокеров разработать проект Порядка изготовления, распространения и использования бланков ГТД и представить его на рассмотрение ГТИ.
По второму вопросу повестки дня выступил г-н Насакеев А. и пояснил, что ДЛО в настоящее время занят разработкой порядка ввоза лекарственных средств, разрабатываются формы бланков и т.д., с учетом специфики ввоза такого товара как лекарственные средства.
Г-жа Токтосунова Ф. пояснила, что порядок уже разработан и введен в действие.
На что г-жа Урманбетова Ж.С. пояснила, что Постановлением Правительства КР № 8 от 11.01.06г. предусмотрено исключение для лекарственных средств. В результате долгих обсуждений мы пришли к решению, что для урегулирования порядка ввоза лекарственных средств в КР необходимо издать отдельный нормативный акт.
При таможенном оформлении заявитель предоставляет письмо-подтверждение от ДЛО о том, что данный товар подлежит сертификации, и товар выпускается в свободное обращение. В этом случае ответственность за качество товара несет заявитель и ДЛО.
Г-н Чолпонбаев К.С. добавил, что ранее при ввозе в республику лекарственных средств фармацевтические фирмы сталкивались с множеством проблем. С принятием данного Постановления Правительства КР появилась возможность упростить процедуру таможенного оформления при ввозе лекарственных средств. В случае принятия нового порядка для выпуска в свободное обращение будет достаточно письма подтверждения. В связи, с чем и обратился в КС с просьбой помочь в разработке механизма реализации данного Постановления Правительства. Со своей стороны обещаем оказать любую помощь.
Вопрос о ввозе лекарственных средств неоднократно обсуждался на заседания КС и рабочих групп. При разработке нового порядка ввоза лекарственных средств стараемся учесть все нюансы: ввоз лекарственных сред разрешен только фирмам, имеющим соответствующую лицензию. ДЛО полностью берет на себя ответственность и контролирует фармацевтические фирмы, т.к. имеет статус контролирующего органа.
Г-жа Ивченко Е. пояснила, что в ч. 3 п. 1.3 Порядка ввоза на территорию КР продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, указано, что на товары маркированные «СЕ» не требуется сертификации. Хотелось бы узнать, кто будет проверять, есть ли на товаре такая маркировка и действительна ли она.
Г-жа Ширшова Н. добавила, что Порядок ввоза на территорию КР продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, имеет свои недоработки. Например: товар не подлежит выпуску в свободное обращение до предоставления сертификата – где товар будет храниться все это время, как быть со сроками простоя.
Г-жа Мочихина Т.Д. пояснила, что комиссия по разработке Постановления Правительства КР № 8 от 11.01.06г. работала очень тщательно и постаралась учесть все нюансы. Перечень товаров подлежащих обязательной сертификации разработан и утвержден Постановлением Правительства № 639. В случае с ввозом лекарственных средств – ответственность на себя берет ДЛО и вся продукция храниться на аптекарских складах до получения сертификата.
Г-жа Токтосунова Ф. также пояснила, что все варианты проекта Постановления Правительства КР № 8 от 11.01.06г. были представлены для обсуждения. При рассмотрении учитывались все замечания и дополнения.
На что г-жа Ивченко Е. пояснила, что тот вариант, который принят, совершенно отличается от тех, которые предлагались для обсуждения.
Г-жа Камалитдинова Ф.Б. добавила, что при таможенном оформлении нельзя судить только по маркировке «СЕ», необходимо также обратить внимание на сопроводительные документы.
Г-жа Норсеева Н.В. предложила разработать методическое пособие для сотрудников таможни по применению данного постановления на практике.
Г-н Кулматов К.К. попросил разработку такого методического пособия не поручать ГТИ в связи с большой загруженностью персонала. А так же попросил представителей корпорации «Прагма» заняться его разработкой и проведением тренингов для сотрудников таможни.
Г-н Шабданалиев Т.М. предложил: поручить экспертной группе КС проработать вопрос разработки методического пособия.
Принято решение: Провести встречу рабочей группы по выработке механизма реализации Постановления Правительства КР № 8 от 11.01.2006г. «О порядке ввоза для обращения на территории Кыргызской Республики продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, и о признании результатов обязательного подтверждения соответствия продукции, полученных за пределами Кыргызской Республики» 29 апреля 2006г. в 10-00 часов в помещении корпорации «Прагма».
По четвертому вопросу повестки дня выступила г-жа Норсеева Н.В. и пояснила, что проект внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс КР, был внесен исключительно в порядке депутатской инициативы. Проект прошел все комитеты, согласован с Министерством финансов КР и находится первым в очереди на голосование. Скорее всего, этот проект будет принят.
Данные изменения касаются освобождения от уплаты НДС при ввозе технологического оборудования в качестве основного средства, при соблюдении двух основных условий: таможенная стоимость ввозимого оборудования должна составлять не менее 100 тыс. сом, а так же хозяйствующий субъект, ввозящий оборудование должен быть зарегистрирован в качестве плательщика НДС. В случае отчуждения оборудования, ввезенного в качестве основного средства, до истечения 12 месячного периода со дня условного выпуска, такое отчуждение, является облагаемым импортом и условно начисленная сумма НДС и пеня, уплачиваются таможенному органу.
В случае принятия проекта, он вступит в силу с 1.01.2006г.
На вопрос г-жи Ширшовой Н. – В случае реализации по истечении 12 месяцев, НДС будет взиматься с таможенной стоимости оборудования или же со стоимости с учетом амортизации оборудования? – г-жа Норсеева Н.В. пояснила, что в этом случае будет учитываться амортизация оборудования.
Также г-жа Норсеева Н.В. добавила, что условия об ограничении реализации в течение 12 месяцев продиктовано тем, чтобы импортер ввозил оборудование для собственного производства и хотя бы в течение года использовал в целях производства.
Г-жа Сластникова А. пояснила, что данные изменения отрицательно скажутся на предприятиях отрасли связи, т.к. необходимое им оборудование обычно ниже 100 тыс. сом.
На что г-н Кулматов К.К. пояснил, что введение данных изменений преследует несколько целей: 1) вытащить из тени предпринимателей (условие регистрации в качестве плательщика НДС); 2) указывать при таможенном оформлении реальную стоимость ввозимого оборудования; 3) развитие сферы производства в республике, предоставление условий для смены старого оборудования на более современное, ввоз высокотехнологического оборудования.
Также г-н Кулматов К.К. добавил, что если встанет вопрос о снижении указанного порога в 100 тыс. сом, ГТИ выступит против, т.к. введение данного проекта приведет в сокращению поступлений в госбюджет. Тем более, что п. 19 Инструкции по контролю за исчислением и уплатой таможенных платежей, утвержденную ПП КР № 961 от 28.12.04г., никто не отменял. Можно получить освобождение от уплаты НДС при ввозе технологического оборудования, при ввозе в качестве вклада в уставной капитал.
Принято решение: Принять к сведению информацию о проекте Закона КР «О внесении и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики».
Постоянный состав участников Консультативного совета
По пятому вопросу повестки дня выступила г-жа Маматова Ч. и пояснила, что с марта 2005 года при моем непосредственном участии было проведено 11 заседаний КС.
Таблица, представленная вниманию участников КС, это своеобразный отчет о работе КС, который планируем поместить ее на веб-сайт ГТИ и обновлять 1-2 раза в месяц, при этом каждый желающий может ознакомиться с работой КС, о том на какой стадии исполнения находится то или иное решение.
Ранее не однократно вставал вопрос о финансировании работы секретаря КС, и до недавнего времени этот вопрос удавалось урегулировать тем или иным способом, однако, сейчас наступил момент, когда он встал особенно остро и как следствие продолжение работы самого КС. Думаю, многие из присутствующих заинтересованы в том, чтобы КС продолжал свою работу.
Т.к. в настоящее время я фактически работаю в КБА, то хочу от его имени предложить следующий вариант разрешения проблемы финансирования.
Создать при КБА комитет по таможенным вопросам, создание комитета позволит оформить финансирование работы секретаря КС на законных основаниях и позволит контролировать движение денежных средств. Участники КС автоматически становятся членами комитета и оплачивают ежемесячные членские взносы. Членские взносы пойдут на заработную плату для секретаря КС, канцелярские и транспортные расходы. Размер членских взносов – 500 сом в месяц. (Подробный отчет прилагается)
На вопрос г-на Шабданалиева Т.М. – На сколько процентов вы выполнили представленный План работы КС? – г-жа Маматова Ч. ответила, что на 50%.
Г-н Чолпонбаев К.С. пояснил, что, не смотря на то, что Фармацевтическая ассоциация не так давно участвует в работе КС, они видят его работу, его важность и необходимость для предпринимателей. Фармацевтическая ассоциация согласна внести свой вклад на содержание Секретаря КС. Однако, считает, что нет необходимости создавать при КБА какой-либо комитет. Т.к. много из присутствующих фирм являются членами КБА данный взнос можно оформить в качестве спонсорской помощи.
Г-жа Ширшова Н. также высказала положительное мнение о работе КС в целом и Секретаря КС в частности и поддержала вопрос о необходимости финансирование работы Секретаря КС.
Г-жа Ахметова Х. также поддержала работу КС и пояснила, что невзирая на решение участников КС по вопросу финансирования работы Секретаря КС, Консультативный совет будет продолжать свою работу.
Г-н Шабданалиев Т.М. пояснил, что считает, представленный отчет Секретаря КС не отражает должным образом проделанную им работу, а также то, что План работы КС не выполнен и на 5%. Также добавил, что считает работу Секретаря КС неудовлетворительной.
Принято решение: Принять отчет Секретаря КС и финансирование работы Секретаря КС осуществлять путем перечисления средств в виде спонсорской помощи на счет Конгресса бизнес ассоциаций.
По последнему вопросу повестки дня было решено определить датой проведения следующего заседания КС 24 мая 2006 года.
РЕШЕНИЕ:
1. Провести на следующем заседании КС презентацию проекта «Мониторинг транспортных коридоров Центральной Азии»
2. Ассоциацией таможенных брокеров разработать проект Порядка изготовления, распространения и использования бланков ГТД и представить его на рассмотрение ГТИ.
3. Провести встречу рабочей группы по выработке механизма реализации Постановления Правительства КР № 8 от 11.01.2006г. «О порядке ввоза для обращения на территории Кыргызской Республики продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в форме обязательной сертификации, и о признании результатов обязательного подтверждения соответствия продукции, полученных за пределами Кыргызской Республики» 29 апреля 2006г. в 10-00 часов в помещении корпорации «Прагма»
4. Принять к сведению информацию о проекте Закона КР «О внесении и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики».
5. Принять отчет Секретаря КС. Финансирование работы Секретаря КС осуществлять путем перечисления средств в виде спонсорской помощи на счет Конгресса бизнес ассоциаций.
6. Назначить очередное заседание КС на 24 мая 2006 года.
Председательствующий Т. Шабданалиев
Секретарь КС Ч. Маматова
|
На
главную 
Обратная
связь
Карта сайта 