Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики

1. О результатах анализа, проведенного рабочей группой по вопросу таможенного режима «временный ввоз» (Чукин А.– Бирназаров Б.).

2. Пост таможенный контроль и порядок его проведения. Докладчик - Капсаламова А., начальник Отдела таможенного аудита Управления пост таможенного контроля.

3. Определение таможенной стоимости ввезенных на территорию КР транспортных средств и других товаров, приобретенных через товарные биржи на биржевых торгах (аукционе). Вопрос выносится Юсуповым Д., Председателем Биржевого Совета товарно-сырьевой биржи «ЭКЮ».

4. О повестке дня и дате следующего заседания Консультативного Совета.

5. Разное (вопросы формирования ККП и делегирования в состав ККП представителя Консультативного Совета из числа предпринимателей - членов КС. См. справку о ККП в Приложении).

Отчет по шестому заседанию Консультативного Совета

при Департаменте таможенной службы

Председательствующий: Кулматов Кубанычбек Кенешевич, зам. директора Департамента таможенной службы Комитета по доходам

Г-н Кулматов, Председатель Консультативного Совета, открыл заседание и предложил на рассмотрение повестку дня шестого заседания Консультативного Совета. Согласно данной повестки, следующие вопросы предлагалось вынести на обсуждение: 1) анализ рабочей группы по таможенному режиму временного ввоза, 2) пост таможенный контроль и порядок его проведения, 3) определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, приобретенных через товарные биржи на биржевых торгах (аукционе). Г-н Кулматов также предложил вынести на обсуждение вопрос о включении представителя Консультативного Совета из числа предпринимателей в состав Координационного Комитета Проекта.

По вопросу определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств выступил г-н Юсупов Д., Председатель биржевого Совета товароно-сырьевой биржи «ЭКЮ». Он отметил, что кыргызская товарно-сырьевая биржа «ЭКЮ» (далее – КТСБ) была создана инициативной группой в июле месяце 2002 года. В период с 2002 по 2004 годы КТСБ «ЭКЮ» провела определенную работу по налаживанию внешнеэкономических связей с биржевыми структурами стран СНГ и дальнего зарубежья. В июне этого года впервые в Кыргызстане были проведены Международные биржевые селекторные торги. В настоящее время прорабатывается вопрос на межправительственном уровне о создании товаропроводящей системы «Зеленый коридор».

Г-н Юсупов Д. сказал, что в связи с расширением деятельности товарно-сырьевой биржи, возникает такая проблема, как определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств, приобретенных через товарные биржи на биржевых торгах (аукционе) за пределами Кыргызстана. Будут ли принимать таможенные органы цену, указанную в контрактах, за основу для начисления таможенных платежей и налогов? А также будет ли таможенная стоимость определяться по цене биржевой сделки при наличии документов, выданных на товарной бирже, которые подтверждают совершение сделки через товарные биржи КР?

На данный вопрос ответил г-н Кадыркулов, заместитель начальника Управления доходов Департамента таможенной службы. Он сказал, что при наличии соответствующих документов, подтверждающих совершение биржевой сделки, к биржевой цене будет прибавлены расходы по брокерским услугам. То есть в определении таможенной стоимости таможенные органы будут применять первый метод - по цене сделки.

По второму вопросу выступила г-жа Капсаламова, начальник Отдела таможенного аудита. В своем выступлении она коротко рассказала о процедуре проведения пост таможенного контроля, о его целях и задачах.

По проекту Положения о проверках, на котором основывается деятельность Отдела таможенного аудита, выступил г-н Алапаев А, Он высказал ряд замечаний к проекту данного документа, а именно:

1. в названии Положения и по тексту употребляется выражение «субъекты предпринимательства». Данный термин слишком широкий для определения тех предпринимателей, которые занимаются только импортно-экспортными операциями, и включает также тех, кто занимается производством.

Предложение: заменить по всему тексту термин «субъекты предпринимательства» на «участники внешнеэкономической деятельности».

2. В пункте 1.2. сказано, что таможенные органы осуществляют контроль над соблюдением таможенного законодательства всеми физическими лицами. Значит ли это, что проверке могут подвергнуться любые частные лица, не занимающиеся предпринимательской деятельностью? Кроме этого выражение «и осуществляют проверку их деятельности» без указания какой именно деятельности, может в отдельных случаях привести при проверках к превышению полномочий со стороны таможенных органов.

Предложение: в пункте 1.2. после слов «всеми физическими и юридическими лицами» добавить слова «занимающиеся предпринимательской деятельностью». Также в этом пункте более корректно было бы после слов «в части администрирования НДС» добавить слова «с облагаемого импорта». Слова «и осуществляют проверку их деятельности» исключить или конкретизировать, какую именно деятельность.

3. В пункте 2.2. основной задачей проверки в т.ч. назван «контроль за правильностью начисления таможенных платежей и налогов при таможенном оформлении товаров и транспортных средств». Однако термин «начисление» не вполне уместен в данном случае, т.к. начисления производят сами таможенные органы, а проверке должны подвергаться всё-таки исчисление и уплата таможенных платежей. Также основной задачей проверки декларируется выявление таможенных правонарушений. Г-н Алапаев выразил уверенность в том, что не менее важно не только искать нарушения, но и предотвращать их путем объяснений и консультирования участников ВЭД в ходе таких проверок. И это скорее не право (как сказано в пункте 4.4), а обязанность таможенных органов.

Предложение: в пункте 2.2. слово «начисление» заменить на слова «исчисление и уплата», что более созвучно положениям нового таможенного кодекса. После слов «выявление» добавить слова «и предупреждение». Добавить следующее предложение, относящееся к задачам проверок: предоставление проверяемым субъектам необходимых консультаций и разъяснений по любым вопросам, касающимся таможенного законодательства.

4. В Положении «О порядке проведения проверок государственными контролирующими органами» (утверждено Постановлением Правительства КР №194 от 04.04.2002 г.), в разделе 2 пункт 9 сказано, что «должностным лицам государственных контролирующих органов запрещается требовать у субъектов предпринимательства представления документов, не отраженных в программе проверки». Однако в Положении о проверках таможенными органами не сказано, что в программе проверки должен быть указан перечень проверяемых документов. Также ничего не сказано и о том, как долго необходимо участнику ВЭД хранить документы, связанные с исчислением и уплатой таможенных платежей.

Предложение: в пункте 3.3 после слов «перечень вопросов» добавить слова «и проверяемых документов». Также предлагаем включить в Положение отдельный пункт, который бы установил конечный перечень тех документов и срок их хранения, которые могут понадобиться при проверках таможенными органами. Считаем, что перечень таких документов должен быть ограничен таможенными декларациями, а также банковскими и кассовыми документами, свидетельствующими об уплате таможенных платежей.

5. Предлагаем также в данном документе конкретизировать условия проведения внеплановых проверок. Переформулировать предложение «внеплановые проверки производятся по определенным экспортно-импортным операциям, указанных в разрешительных документах на проверку» следующим образом: «внеплановые проверки производятся только по тем операциям, которые указаны в программе проверки». Пункт 3.5. изложить согласно нового таможенного кодекса, а именно «Повторное проведение проверок в отношении одних и тех же товаров не допускается».

6. Практика показывает, что многие акты государственных контролирующих органов составляются без должного обоснования причин, по которым были начислены штрафы. В таких случаях субъекту предпринимательства приходится обосновывать свою правоту, а контролирующим органам - нет. Хотелось бы, чтобы в Положении было явно указано на обязанность проверяющих четко обосновывать причины начисления штрафов со ссылками на конкретные нормы таможенного законодательства. Также хотелось бы заметить, что знакомить главного бухгалтера с результатами проверки нет необходимости, т.к. от имени предприятия выступает не главный бухгалтер, а, как правило, директор. Главный бухгалтер не всегда связан с таможенным оформлением грузов и, зачастую, не он на предприятии отвечает за выбор таможенного режима, исчисление и уплату таможенных платежей.

Предложение: Предусмотреть в Положении пункт, напоминающий о необходимости обоснования в акте причин применения финансовых санкций.

7. В Положении предусмотрен очень короткий срок для обжалования результатов проверки – всего 5 дней. Налоговое законодательство, к примеру, предусматривает 30 дней.

Предложение: Пересмотреть в Положении срок для обжалования результатов проверки в сторону увеличения.

По всем выдвинутым вопросам выступила Капсаламова А., которая попросила предоставить все озвученные предложения в письменном виде. Данные предложения будут рассматриваться при доработке проекта Положения о проверках, сказала она.

На этом Председательствующий г-н Кулматов предоставил слово г-ну Кузино, международному эксперту по анализу риска. Г-н Кузино в своем выступлении отметил, что первым шагом, который нужно сделать руководству таможенных органов и других правительственных структур, заключается в понимании задач и методов управления рисками. Более того, высшее руководство этих органов должно иметь желание не только придавать значение управлению рисками на словах, но они должны стремиться продвигать и способствовать его распространению в своих учреждениях. И в конечном счете, они должны достичь цели, выполнить задачи и овладеть методами, которые помогут им в обеспечении отдачи со стороны их управленческого состава, а также гарантирования того, что концепция управления рисками полностью внедряется в их каждодневную рабочую практику и организационную культуру.

Именно на ранних стадиях успешное внедрение концепции управления риском обуславливает развитие общей стратегии, которую необходимо эффективно интегрировать в данный таможенный процесс. Она включает в себя понимание концепций и предпосылок управления риском; развитие экспертных навыков в области анализа риска и методов контрольных показателей; понимание важности информационного обмена внутри и между таможенными органами; технологии и стратегии по интегрированию данных подходов и перспектив для обеспечения согласованной работы программ; план по осуществлению последовательной программы, а так же, в завершении ко всему вышеперечисленному, единый режим по управления рисками.

В качестве позитивного достижения хотелось бы отметить, что таможенные органы центрально-азиатских государств уже начали работать в направлении улучшения сотрудничества на региональном уровне для обмена своим опытом и идеями по поводу внедрения концепции управлению рисками. Мы полагаем, что эта готовность работать на региональном уровне свидетельствует о приверженности высшего руководства данным принципам и послужит гарантом того, что все прилагаемые усилия будут продолжать приносить плоды и после завершения данного проекта.

По третьему вопросу выступил Байсеркеев Б., главный инспектор Отдела таможенных режимов Управления таможенного контроля. Он отметил в своем выступлении, что применение таможенного режима временного ввоза товаров позволяет снять многие препятствия на пути развития экономических, культурных, гуманитарных связей с зарубежными странами. Под данный таможенный режим могут помещаться, например, товары, ввозимые для демонстрации на выставках, ярмарках, конференциях; товары, ввозимые для образовательных, культурных, научных и спортивных целей (театральный реквизит, спортивный инвентарь, приборы и оборудование для научных экспериментов, музейные экспонаты и т. п.); контейнеры, упаковки и образцы, ввозимые в связи с коммерческой операцией; транспортные средства туристов; профессиональное оборудование, используемое для промышленного производства, эксплуатации природных ресурсов, проведения строительных работ.

Он сообщил присутствующим, что все замечания, высказанные на предыдущем заседании в отношении действующего положения о временном ввозе, учтены в проекте Инструкции о применении таможенного режима временного ввоза. В частности, были высказаны замечания в отношении того, что в действующем законодательстве не было Положения с перечнем товаров, полностью освобожденных от уплаты таможенных платежей. Отделом таможенных режимов был разработан данный перечень, текст которого был предоставлен всем участникам КС для обсуждения.

По данному перечню было высказано много замечаний членами КС. Во-первых, предложение о том, что данный перечень товаров должен включать коды ТН ВЭД, было высказано г-ом Крукшенком. Он отметил, что если в перечне нет кодов, это может вызвать много разночтений при классификации товаров и предоставлении таможенными органами освобождения от уплаты таможенных платежей.

По данному вопросу выступил также г-н Чукин. В своем выступлении он выразил ряд замечаний по проекту Инструкции о применении таможенного режима временного ввоза. В частности, он отметил, что если Инструкция будет утверждена приказом Министерства финансов КР, то она не будет иметь юридической силы, поскольку в новом таможенном кодексе говорится, что «случаи полного освобождения временно ввозимых товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определяются Правительством Кыргызской Республики».

Далее г-н Чукин также отметил, что данная инструкция практически дублирует статьи таможенного кодекса и не раскрывает механизм применения данного таможенного режима.

В Инструкции о применении таможенного режима временного ввоза приводится перечень товаров, помещение которых под данный таможенный режим не допускается. Данное ограничение вправе устанавливать Правительство КР, а не Министерство финансов КР (ст.146 нового ТК КР).

Г-н Кулматов, Председательствующий Консультативного Совета, выслушав все замечания по проекту Инструкции о применении таможенного режима временного ввоза, предложил членам Консультативного Совета отозвать данную Инструкцию, которая находится на утверждении в Министерстве финансов КР. Члены Консультативного Совета согласились с данным мнением и предложили рабочей группе доработать ее с учетом высказанных замечаний и предложений и вынести окончательный вариант Инструкции на обсуждение следующего заседания КС.

В разном г-н Кулматов озвучил информацию о Координационном Комитете Проекта (КПП):

В рамках реализации Проекта «Модернизация и развитие инфраструктуры таможенной службы Кыргызской Республики» 19 августа с.г. между Министерством финансов, Комитетом по доходам и Азиатским банком развития (АБР) был подписан Меморандум о взаимопонимании Оценочной миссии (МОВ) по кредиту. При этом для разработки механизма реализации данного Проекта, необходимо создать Координационный Комитет Проекта (ККП).

Координационный Комитет Проекта (ККП) будет создан Правительством с целью руководства общим направлением и координации вопросов, связанных с реализацией Проекта. ККП будет возглавлять Председатель Комитета по доходам, и в его состав будут входить директор и заместитель директора Департамента таможенной службы (ДТС). Также ККП будет включать представителей заинтересованных министерств и ведомств и частного сектора. ККП также будет служить механизмом для участия частного сектора в процессе модернизации таможенной службы в дополнение к Консультативному Совету при Департаменте таможенной службы. ККП будет встречаться два раза в год или в случае необходимости, чаще.

10. Государственное агентство информационных ресурсов и технологий при ПКР.

В связи с этим, г-ом Кулматовым было предложено определить представителя частного сектора из числа членов Консультативного Совета для включения в состав ККП.

После обсуждения, была выдвинута кандидатура Шабданалиева Темирбека Мусаевича, Председателя Ассоциации экспедиторов и перевозчиков Кыргызстана. Возражений против его кандидатуры не было.

Г-н Кулматов предложил также выдвинуть три кандидатуры, представителей КС из частного сектора для участия на предстоящей презентации таможенного кодекса, которая должна была состояться 24-го сентября 2004 г. в гостинице «Хайят». Были выдвинуты представителей следующих ассоциаций: Союза предпринимателей, Ассоциации экспедиторов и перевозчиков Кыргызстана и Ассоциации экспортеров Кыргызстана. Все кандидатуры были поддержаны.

1. Кулматов К.К. – зам. директора Департамента таможенной службы,

2. Ниязалиев З., - главный инспектор Отдела таможенной стоимости УТПиД

3. Байсеркеев Б., - главный инспектор Отдела таможенных режимов и нетарифного регулирования Управления организации таможенного контроля,

4. Капсаламова А., начальник Отдела таможенного аудита УПТК,

5. Лапченко С.Вл., руководитель Представительства таможенной службы РФ при таможенной службе КР,

6. Лагирев Н. – ст. эксперт Представительства таможенной службы РФ при таможенной службе КР,

9. Юсупов Д., Председатель товарно-сырьевой биржи ЭКЮ и представитель от АО Бакай;

10. Султаналиева Г.А., Консультант по таможенным вопросам и вопросам торговли, Проект ЮСАИД по развитию торговли и инвестициям,

12. Шабданалиев Т.М, Председатель ассоциации экспедиторов и перевозчиков Кыргызстана,

14. Сосницкий А., Ассоциация экспедиторов и перевозчиков Кыргызстана,

17. Даглас Крукшенк, Советник по вопросам международной торговли и таможенным вопросам,

18. Энди Кузино, эксперт ЮСАИД по анализу риска,

19. Сурабалдиева Эльвира, исп. Директор Союза предпринимателей,

22. Таранчиев Эрик, исп. Директор Конгресса бизнесс ассоциаций,

--------------------------------------------------------------------------------

[1] В данном Приложении приводятся имена участников, являющихся членами Консультативного Совета. На данном заседании Консультативного Совета принимали также участие представители Корпорации Прагма из Казахстана, Таджикистана и Узбекистана в качестве наблюдателей.