|
Untitled Document
КОНСУЛЬТАТИВНЫЙ СОВЕТ
ПРИ ДЕПАРТАМЕНТЕ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ
КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОВЕСТКА ДНЯ
1. Процедура таможенного оформления при экспорте товаров и транспортных средств
(режим «Экспорт-10»), докладчик – Управление организации таможенного контроля
Департамента таможенной службы КР. Вопрос внесен по инициативе Гульбахор Фохт,
исп. директора Союза предприятий текстильной промышленности КР «Союз текстиль».
2. Обсуждение Плана работы Консультативного Совета на 2004 год. Выносится на
обсуждение Проект Плана работы (докладчик - Капсаламова А., секретариат Консультативного
Совета).
3. О повестке дня и дате следующего заседания Консультативного Совета.
4. Разное.
Отчет по второму заседанию Консультативного Совета
при Департаменте таможенной службы
Присутствовали:
1. Кулматов К.К. – зам. директора Департамента таможенной службы
2. Кадыркулов М.А. – зам. начальника Управления таможенных платежей
3. Серкебаев М.И. – зам. начальника Управления организации таможенного контроля
4. Капсаламова А.Д. – нач. отдела Управления пост-таможенного контроля
5. Лапченко С. Вл. – руководитель Представительства таможенной службы РФ при
таможенной службе КР
6. Ниязалиев З., - главный инспектор Управления таможенных платежей
7. Таранчиев Э.Т., исполнительный Директор Конгресса бизнесс ассоциаций
8. Гафуров А.К., прокурор отдела Генеральной прокуратуры КР,
9. Султаналиева Г.А., Советник таможенным вопросам, Проект ЮСАИД по развитию
торговли и инвестициям
10. Куренкеев А., генеральный Директор «Бакай – Инпак»
11. Шаршеналиев Т.М., Ассоциация экспедиторов Кыргызстана,
12. Онищенко А.А, генеральный Директор «Ногаро»,
13. Даниель Келлер, Эксперт по таможенным вопросам, Евротаможня,
14. Ахметова Н., старший юрист Проекта ЮСАИД по развитию торговли и инвестициям,
15. Понамарев О., консультант Проекта ЮСАИД по развитию торговли и инвестициям,
Кулматов , заместитель Директора Департамента таможенной службы КР открыл заседание,
отметив, на сегодняшнее заседание приглашены сотрудники таможенной службы Российской
Федерации. Информация о начале деятельности Консультативного Совета была передана
пресс службе Комитета по доходам с целью обнародования ее в средствах массовой
информации.
По первому вопросу Повестки дня выступил
Бирназаров Болот , который дал информацию
о механизме выполнения межправительственного Соглашения о транзите между КР
и РК, подписанного 26 марта 2004 г. в г.Бишкек. В своем выступлении он отметил,
что в настоящее время разработан механизм, согласно которому в первую очередь
предприниматель должен получить банковскую гарантию из банка, который допущен
к выдаче банковских гарантий согласно совместного приказа таможенной службы
КР и Национального банка. Данная гарантия предусматривает выплату причитающихся
таможенных платежей, начисленных согласно таможенного законодательства Республики
Казахстана, в случае, если транзитных груз не вывезен из территории Казахстана.
Затем данная банковская гарантия предоставляется таможенному органу КР. При
предоставлении банковской гарантии таможенный орган выдает взамен гарантийное
обязательство. Согласно Соглашения именно таможенный орган КР выступает гарантирующим
органом перед таможенной службой Казахстана в случае недоставки товара и неуплаты
таможенных платежей. На границе с Казахстаном таможенными органами Республики
Казахстан выдается документ контроля доставки товаров и груз беспрепятственно
перемещается транзитом по территории Казахстана.
Аналогичный проект Соглашения о транзитном перемещении был передан таможенным
службам Таджикистана и Узбекистана. Материалы по данному вопросу были опубликованы
в газете «Слово Кыргызстана».
Серкебаев просил присутствующих ознакомиться с предоставленными материалами
и предоставить свои комментарии в кротчайшие сроки. Предполагается, что данный
механизм начнет работать к середине мая сначала на Бишкекской таможне. По всем
интересующим вопросам был предоставлен контактный телефон: 51-08-91.
По второму вопросу Повестки дня выступил
Гафуров А.К ., прокурор отдела Генеральной
прокуратуры. В своем выступлении он отметил, что Приказ ГТИ от 31.01.2002 г.
N15-1068 «О контроле таможенной стоимости отдельных товаров, ввозимых на таможенную
территорию Кыргызской Республики», предписывает таможенным органам на местах
применять контрольный уровень цен при наличии оснований предполагать, что предоставленные
декларантом сведения не являются достоверными или достаточными. Однако практика
применения контрольного уровня цен показывает, что даже он применяется почти
во всех случаях, когда товар декларируется по цене ниже контрольного уровня.
Данная практика применения определения таможенной стоимости товара противоречит
ст.7 ГААТ, Соглашению о таможенной стоимости товара.
Из содержания приказа усматривается, что в случае несогласия импортера с контрольным
уровнем цен таможенный орган направляет в Департамент таможенной службы рапорт
с приложением соответствующих документов. За период 2002-2003 гг. начальниками
таможен в Департамент таможенной службы было направлено 250 рапортов, по которым
было дано заключение о возможности определения таможенной стоимости по цене
сделки. Данный факт является свидетельством того, что Приказ о контрольном уровне
цен является ограничивающим предпринимательскую деятельность нормативно-правовым
актом.
Вышеуказанный приказ, как отметил
Гафуров , противоречит действующему законодательству
и подлежит отмене. Применение контрольного уровня цен при определении таможенной
стоимости ввозимых товаров противоречит положениям Генерального Соглашения ВТО
по тарифам и торговле 1994 года и обязательствам, принятым Правительством Кыргызской
Республики в ходе присоединения страны к ВТО. Согласно этим обязательствам,
Кыргызская Республика обязалась полностью применять положения ВТО относительно
таможенной стоимости товаров, отказавшись при этом от произвольного определения
таможенной стоимости товаров. Он также отметил, что информация по данному вопросу
была направлена в Правительство Кыргызской Республики с постановкой вопроса
об отмене приказа Директора таможенной службы N15-10/68 от 31.01.2002 г.
Вопрос о контрольном уровне цен вызвал бурные дискуссии. Таранчиев Э. отметил,
что последнее указание, подписанное заместителем Директора Департамента таможенной
службы от 16 марта 2004 года об утверждении нового контрольного уровня цен противоречит
ст.39 Закону о нормативно-правовых актах, в котором говорится, что «нормативно-правовые
акты, затрагивающие классификацию или оценку товаров для таможенных целей или
ставки таможенных пошлин, налогов не применяются, если они не опубликованы официально
для всеобщего сведения» (в редакции Законов КР от 16 июня 1998 года ст.39 Закона
о нормативно-правовых актах КР N80, 1 августа 2003 года N166) .
Даниель Келлер поделился информацией о практике определения таможенной стоимости
в европейских странах, в частности, в таможенной службе Германии:
Ахметова Нурсулу отметила, что Германия может применять систему контроля за
ценовой политикой, потому что при присоединении к ВТО/ГАТТ, Германия сделала
оговорку к Соглашению о таможенной оценке (статья 4 и 20) и Приложение 3.
Султаналиева Гульнара
предложила таможенной службе Кыргызской Республики применять
контрольный уровень цен не в виде приказа, обязательного к применению на местах,
а как ценовую информацию (руководство), где сотрудники таможенных органов могли
бы получить ценовую информацию и сравнить с ценами, задекламированными предпринимателями.
Кадыркулов Мукай заявил, что применение контрольного уровня цен не носит обязательный
характер. Это не метод определения таможенной стоимости, а критерий. Контрольный
уровень применяется только в случае не предоставления полного пакета документов,
подтверждающих цену сделки товаров.
Понамарев Олег выступил по третьему вопросу Повестки дня. Он привел пример,
когда хозяйственные субъекты для осуществления своей деятельности, импортируя
в Кыргызстан технологическое оборудование, рассчитывают получить освобождение
от уплаты НДС, в соответствие с пунктом 4 части 3 статьи 147 Налогового кодекса
КР (Освобождение импорта от обложения налогом на добавленную стоимость).
Таможенный орган отказывает в освобождении от уплаты НДС, ссылаясь на пункт
10.2.2. Инструкции по контролю за исчислением и уплатой таможенных платежей
и налогов. Согласно данной Инструкции, импортеру при таможенном оформлении необходимо
предоставить в качестве документального подтверждения факта внесения в уставный
капитал ввозимого оборудования. Данным документом являются учредительные документы
представленные в виде учредительного договора и устава.
Из этого следует, что хозяйствующий субъект, перед тем как ввезти технологическое
оборудование, должен принять решение об увеличении уставного капитала, распределении
долей в измененном уставном капитале, внести все изменения в учредительные документы
и провести их соответствующую государственную регистрацию. Таким образом, данное
требование заставляет хозяйствующий субъект юридически зарегистрировать изменения
в учредительных документах, не имеющих места фактически, так как на данный момент
факт покупки оборудования и его стоимости не может быть подтвержден.
Кадыркулов Мукай отметил, что изменения в учредительных документах, связанные
с увеличением уставного капитала, действительны и имеют силу для третьих лиц
только после их государственной регистрации, в соответствие с пунктом 3 статьи
87 Гражданского кодекса. Он также добавил, что этот вопрос носит чисто фискальный
характер, и что нам не при каких условиях не удастся внести поправки в этот
пункт Инструкции.
По четвертому пункту Повестки дня заседания выступил Кулматов. Он отметил
на необходимость доступности информации по Консультативному Совету для широкого
круга предпринимателей. Он отметил, что в скором времени таможенный веб-сайт
будет полностью обновлен и реконструирован, но наряду с таможенным веб-сайтом
должен существовать веб-сайт предпринимателей. В России, например, существует
хороший сайт таможенных брокеров, на котором предоставлена информация не только
по нормативно-правовым актам, регулирующим внешнеэкономическую деятельность,
но также комментарии к ним, расчеты по уплате таможенных платежей, а также осуществлена
возможность для пользователей задавать и получать ответы в режиме on line. Правда,
последняя услуга является платной.
В ходе обсуждений, Кулматовым было предложено доработать рабочей группой вопросы
2 и 3 Повестки дня и вынести на обсуждение следующего заседания предлагаемые
решения по этим вопросам.
Было также предложено поместить информацию о перечне товаров, подлежащих контрольному
уровню цен на веб-сайте таможенной службы .
Очередное заседание Консультативного Совета было решено провести 25 мая 2004
года.
Все участники поддержали данное решение.
|
На
главную 
Обратная
связь
Карта сайта 