Протокол № 17
заседания Консультативного
совета
при Государственной таможенной
инспекции
при Правительстве Кыргызской
Республики
г. Бишкек
14
октября 2005 г.
Присутствовали:
Представители
бизнеса:
|
Шабданалиев Темирбек
Мусаевич |
- Сопредседатель КС
Председатель
КБА |
|
Сосницкий Александр |
- Ассоциация экспедиторов и
перевозчиков
Кыргызстана |
|
Омурзак кызы Айгуль |
- Ассоциация экспедиторов и |
|
Маматова Асель |
перевозчиков
Кыргызстана |
|
Кыдыралиев Усен
Капарович |
- Гильдия директоров |
|
Рекечинский Юрий
Петрович |
- Брокерская компания |
|
Долинская Наталья |
- МДС |
|
Чолпонбаев Космосбек
Сариевич |
- Фарм-Юнион |
|
Мураталиев Кубат |
- Кастомс Карго Сервис
Кастомс
Консалт |
|
Завьялов Евгений |
- TNT |
|
Турдакунова Джамиля |
- Чуйуралтранссервис |
|
Гелетюк Иван
Дмитриевич |
- СВТС |
|
Саяпина Ирина |
- АТБ |
|
Чуракина Вера
Михайловна |
- Кумтор |
|
Иохин Саломон
Яковлевич |
- Кумтор |
|
Казанцев
Герман |
- RONAS |
|
Юрченко Анатолий
Иванович |
- RONAS |
|
Ивченко Елена |
-
Кока-ботлерс |
Представители государственных органов КР:
|
Данияр Болотбек Улуу |
- Начальник Отдела тарифного
регулирования
Министерства
промышленности,
торговли и туризма |
|
Польских Светлана
Викторовна |
- Министерство промышленности,
торговли и
туризма |
|
Передков Александр
Вячеславович |
- Специалист ДГСН |
|
Бекбулатова Толкун |
- Чуйская областная
администрация |
Сотрудники
Государственной таможенной инспекции при Правительстве КР
(ГТИ):
|
Кадыркулов Мукай |
- Советник Директора ГТИ |
|
Аманкулов Кубат |
- Начальник Аламединского
поста |
Представители
Проекта ЮСАИД по развитию торговли и инвестициям (TFI), Корпорация
«Прагма»
|
Ахметова Нурсулу |
- Заместитель регионального
директора |
|
Токтосунова Фатима |
- Юрист |
|
Ахметова Хамида |
- Консультант по таможенным вопросам
и
Торговле |
ПОВЕСТКА
ДНЯ:
I.
Вопросы, выносимые с предыдущего
заседания:
·
Ценовая информация по отдельным товарам,
ввозимым в КР (Приложение к Порядку формирования и использования сведений по
ввозимым товарам на таможенную территорию Кыргызской Республики, утвержденному
Постановлением Правительства КР №123 от 11 марта 2005г. (Департамент ВТО
Министерства промышленности, торговли и туризма КР).
·
Таможенное
оформление лекарственных средств (Чолпонбаев К.С. - Директор «Фарм-Юнион; УТП и
УОТК ГТИ при Правительстве КР).
·
Отчет Секретаря КС о проделанной работе (Гелетюк И.Д. – Секретарь
КС).
II.
Новые
вопросы
III.
Другие вопросы
IV.
Разное
- Информация об открытии единой «точки» по оказанию услуг: по таможенному оформлению, проведению
радиологического контроля и процедур оценки соответствия (Эксперимент,
проведенный на станции «Аламедин») (Гелетюк И.Д. – Президент АТБ).
Y.
О повестке дня и дате следующего заседания Консультативного
Совета
Сопредседатель Консультативного Совета, г-н Шабданалиев, открыл
заседание КС. По первому
вопросу повестки дня выступил г-н Болотбек у. Данияр, Начальник отдела тарифного
регулирования Министерства промышленности, торговли и туризма КР. Он пояснил, что Министерство, рассмотрев
данный приказ, отмечает, что он противоречит статье I ГАТТ 1994 г. (Генеральное соглашение по
тарифам и торговле). Кыргызская
Республика, став членом ВТО, взяла на себя ряд обязательств. Данный приказ, в частности ценовая
информация в зависимости от страны происхождения, противоречит нормам статьи
I ГАТТ, которая
предусматривает режим наибольшего благоприятствования для любых товаров,
независимо от страны происхождения.
Применение настоящего приказа приводит к дискриминации в отношении
товаров в зависимости от страны происхождения. На основании вышеизложенного, г-н
Болотбек у. Данияр предложил таможенной службе устранить дискриминацию в
соответствии со статьей I ГАТТ 1994 г.
Г-жа Ахметова Н. из Проекта ЮСАИД по развитию торговли и инвестициям уточнила, что существует база данных по
ценовой информации по отдельным видам товаров, которые ввозятся на территорию
КР. Согласно международной практике
наличие такой ценовой информации у таможенных органов не запрещено. Таможенные органы могут иметь такую
ценовую информацию. Проблема
заключается лишь в том, как применяют такую ценовую информацию на практике. Сейчас ее применяют на местах
неправильно. Согласно международным
правилам минимально установленная ценовая
информация не является стоимостью для целей таможенного оформления,
поскольку за основу для исчисления таможенных платежей принимается стоимость
сделки. Г-жа Ахметова Н. добавила,
что сам приказ не является проблематичным.
Самое главное, что цена в отношении товара, указанная в перечне, не
является основной, даже если стоимость сделки ниже. И самая главная проблема заключается в
том, что нельзя делить страны на страны СНГ, Ближнего и Дальнего Зарубежья,
членов ВТО, и.т.д.
Г-н Мукай Кадыркулов,
Советник Директора ГТИ, объяснил, что речь здесь идет о налогооблагаемой базе,
что у стран СНГ и Европы ценовая политика разная и, что выровнять цены они не
согласны. «Попробуйте завести пиво
из стран СНГ и Германии», сказал
Кадыркулов М. «Со странами СНГ у
нас действуют соглашения о свободной торговле, а с Германией нет. Что цены одни что ли? Или возьмем шампунь «Head & Shoulders". Московский шампунь будет дешевле». Г-н Кадыркулов М. заявил также, что
таможня не субъективна, и он не согласен со ссылкой на статью I ГАТТ. Г-жа Ахметова Н. не согласилась с ним в том, что
ценовая информация правильно используется на таможенных постах.
Г-н Кадыркулов М. добавил, что
при вступлении в ВТО наша страна столкнулась с ГАТТовскими нормами, когда были
сборы за хранение: в отношении
товаров с СНГ - одни, а в отношении товаров из Европы - другие. В данном случае это несоизмеримые вещи:
во-первых, государства СНГ связаны
Соглашением о зоны свободной торговли в части применения таможенных пошлин. Речь не идет о применении налогов, речь
идет о налогооблагаемой базе (например, цена на ввоз пива из стран СНГ будет
одна, а из третьих стран - другая).
Единая ценовая информация на ввозимые товары из СНГ и из других
стран невозможна и в данном случае
ссылка на первую статью ГАТТ не приемлема. Ведь речь идет о налогооблагаемой
базе и товары, произведенные на территории СНГ, не могут быть по цене
Европейских товаров. Г-жа Ахметова
Н. ответила, что ссылка была на статью I ГАТТ, так как данная статья распространяется
не только на сами тарифные ставки и пошлины, она распространяется и в отношении
правил и формальностей, связанных с ввозом
отдельных видов товаров. Согласно статье ГАТТ и седьмой статьи, которая регулирует именно
вопросы таможенной стоимости, база данных по ценовой информации должна
складываться из прейскурантов.
Так как по повестке оставались еще нерешенные вопросы, г-н Шабданалиев
Т.М. предложил отправить вопрос на доработку в
экспертную группу, которая состоит из представителей ГТИ и бизнес структур, и
найти общее решение, тем более что лица, поднимавшие данный вопрос, сегодня не
присутствуют.
Далее г-н Гелетюк Иван Дмитриевич – председатель Ассоциации Таможенных
Брокеров, отчитался о проделанной им работе в Консультативном Совете. Он доложил, что с марта месяца 2005 года
было проведено шесть заседаний и повестки этих заседаний были размещены на WEB-сайте. Он остановился на тех проблемах, которые
были успешно решены, и на тех вопросах, которые были проигнорированы со стороны
таможенных органов, а также отчасти по вине бизнес структур и их малой
активности не были доведены до логического завершения. Г-н Гелетюк И.Д. отметил, что
Департаментом таможенной службы Комитета по доходам при Министерстве финансов КР
совместно с Министерством финансов было принято решение о страховании
профессиональной деятельности таможенных брокеров. На данный момент 29 участников
внешнеэкономической деятельности получили лицензии на право заниматься
брокерскими услугами в околотаможенной сфере в регионах Кыргызской
Республики. Также был решен вопрос
о получении аттестатов специалистами по таможенному оформлению, который
находился в подвешенном состоянии в течение 3-х месяцев. Через КС заработал и веб-сайт ГТИ. «За
весь 2004
г.», сказал г-н Гелетюк И.Д., «не нашлось ни одной
компании, которая опубликовала бы таможенный тариф. На одном из заседаний КС было решено
разместить Закон КР «О таможенном тарифе КР на ввозимые товары на 2005
год». Таможенный тариф также
доступен в Токтоме, Эдвайзере и на веб-сайте Минпромторга».
Далее г-н Гелетюк И.Д. отметил те моменты, которые не были услышаны
таможенными органами и остановился на вопросе по экспорту с/х. продукции в
Казахстан. Он сообщил, что приезжали представители Казахстана, которые были
готовы закупить нашу с/х. продукцию, но из-за таможенных барьеров сделка не осуществилась. Г-н Гелетюк И.Д.
добавил, что в этом вопросе больше
вины самих участников внешнеторговой деятельности, которые считают, что
требование закона, когда оно сильно накладно в экономическом плане, можно обойти. Была создана рабочая
группа, которая ездила в Казахстан для принятия решения, но этот вопрос не был
решен не только по причине отсутствия
понимания со стороны
казахских и кыргызских таможенников, но и по вине самих участников
внешнеторговой деятельности.
В заключение своего выступления г-н
Гелетюк И.Д. предложил новому руководству и новому организаторскому
составу в качестве Секретариата КС
добиваться того, чтобы
рабочие группы работали в течение периода между заседаниями КС. Также отметил, что за короткое время существования КС оказался
жизнеспособным, он дает возможность неформального общения представителей
бизнес-структур и органов таможенной службы, а также других государственных
структур, и что необходимо в дальнейшем изменить методы работы КС и усилить
подготовительные работы, что даст политический и экономический стимул для
бизнеса. Для того чтобы найти
консенсус между бизнес-структурами и органами государственной власти, необходимо
встречаться в рабочих и
согласительных комиссиях. К тому
же, благодаря ЮСАИДу, в частности Прагме, есть возможность привлекать в работу
КС не только представителей таможенной службы, но и представителей других
государственных структур, в частности, на одно из заседаний КС был приглашен
Генеральный директор Департамента госсанэпидемнадзора (ДГСН).
После выступления г-на Гелетюка И.Д. г-н Шабданалиев Т.М. предложил
оценить представленный отчет и удовлетворить просьбу Секретаря КС об отставке в
связи с подачей г-ном Гелетюком прошения об освобождении его от должности
Секретаря КС. Отчет оценили на «удовлетворительно».
Г-н Шабданалиев Т.М. продолжил заседание и сообщил, что, так как Проект
ЮСАИД по развитию торговли и инвестициям. PRAGMA завершает свою работу и
постепенно уменьшает свою помощь,
возникает вопрос, кто возьмет на себя организационную работу. «Этот вопрос», сказал г-н Шабданалиев
Т.М., «обсуждался в течение двух месяцев руководством КБА, где с недавнего
времени я являюсь исполнительным директором, а ныне Председателем Совета, и
было принято решение взять на себя
ответственность за организационную и финансовую часть работы в течение двух-трех
месяцев». Г-н Шабданалиев Т.М. также сказал, что ИМ совместно с Проектом ЮСАИД
по развитию торговли и инвестициям подготовлен проект нового положения КС, где предлагается изменить методы работы, а также оживить работу экспертных рабочих групп
для того, чтобы проводились
подготовительные работы по решению вопросов, выносимых на
обсуждение. В проекте
разрабатываемого положения закладываются такие идеи, как создание постоянно
действующих экспертных групп со
стороны бизнес структур, а также со стороны ГТИ. Кроме того, есть идея создания
постоянного совета. По мнению г-на
Шабданалиева Т.М. до сегодняшнего момента не было постоянного организующего
актива, с которым бы согласовывали вопросы. Но идея открытости КС остается. Одна
часть совета будет постоянной, а другая – открытой для того, чтобы любой
предприниматель мог прийти и вынести свои проблемные вопросы на обсуждение и
рассмотрение. Все это сейчас
находится на стадии обсуждения.
Обращаясь к присутствующим предпринимателям, г-н Шабданалиев Т.М. сказал:
«Выдвигайте свою кандидатуру, которая могла бы защищать ваши интересы в постоянном составе совета и в экспертных
группах, которые будут созданы в
зависимости от специфики и направления выносимого вопроса».
По четвертому вопросу г-н
Гелетюк И.Д. отметил положительный отзыв со стороны участников ВЭД по поводу
эксперимента, проведенного им на станции «Аламедин». Эксперимент заключался в том, что в
одном месте участниками ВЭД предоставлялись услуги по таможенному оформлению,
радиологическому контролю и оценке соответствия. Эксперимент шел тяжело. Инициатором выступила АТБ, т.е. оплатили
помещение, сотруднику каждого госведомства предоставили отдельные помещения,
чтобы они могли выполнять свои функциональные обязанности. Кроме того, г-н Гелетюк И.Д. добавил,
что они пытались внедрить упрощенный порядок с целью уменьшения затрат на
процесс подготовки дополнительных документов для целей таможенного оформления и
отметил, что проведенный эксперимент был очень удачным, отзывы были
положительными как со стороны участников внешнеэкономической деятельности, так и
таможенных органов. «Но на этом все
и остановилось», сказал г-н Гелетюк И.Д..
На вопрос г-на Шабданалиева Т.М. о том, почему эксперты, проводящие
радиологический контроль покинули эту точку, г-н Гелетюк И.Д. сказал, что на
этот вопрос должны ответить органы, которые их представляют, а свое мнение он озвучит позже. На этот вопрос ответил представитель
ДГСН, г-н Передков: «Мы посадили
своего специалиста на данную станцию, в результате за месяц через станцию
Аламедин прошло всего 15% от всего количества поступивших заявлений, учитывая
то, что за это время в Департамент поступило 85%. К сожалению, у нас в Департаменте
имеется только 2 специалиста, которые имеют право работать с оборудованием. Если одного специалиста мы выделяем для
станции «Аламедин», то основная нагрузка (85% заявлений) будет ложиться на
одного специалиста, а это в свою очередь создает трудности для участников ВЭД,
которые должны обслуживаться в Департаменте. Еще один момент: специалист может работать только днем, а
грузы приходят еще и ночью и уходят
в Кант, Кара-Балту, либо в
терминал. Нашему специалисту
приходится ехать туда. Мы выделили
бы своих специалистов для всех постов, но это очень дорого, т.к. один прибор
стоит 3000 долл. США». Г-н Передков
предложил организовать такой совместный контроль на посту, где проходила бы хотя
бы половина всех грузов и добавил, что, например, пост на «Дордое» дает 35% дохода.
Мукай Кадыркулов согласился с г-ном Передковым А.В. и сказал, что таможня
«Северная» - это не только пост «Аламедин», там есть пост «Бишкек»,
«Сокулукский», «Кантский», и в любом случае все оформители прибегают к услугам
центрального офиса таможни «Северная» и, что по базе данных условно по всей
республике 40% импорта приходится на долю таможни «Северная». Далее г-н Кадыркулов М. задал вопрос
г-ну Передкову А.В. о том, ЧТО необходимо для нормальной работы этого
эксперимента. На что г-н Передков
А.В. ответил, что есть программа обучения лиц, которые в будущем могут работать
с источником изучения оценки, и, что после прохождения курсов, выдается сертификат. И еще главным моментом является
обеспечение условиями для работы (кабинет, отдельный сейф для хранения бланков
строгой отчетности и сейф для получения средств).
Г-жа Турдакунова Джамиля (Чуйуралтранссервис) заметила, что это не
единственная проблема. Проблема
возникает также из-за того, что банк, куда сдают собранные деньги, работает
только определенное количество часов, на что г-н Кадыркулов М. предложил
оплачивать через РСК.
Г-н Рекечинский Ю.П., представитель брокерской компании, сказал, что все
вопросы оплаты можно решить через брокера: наличные может брать брокер, а
сотрудник госструктур заниматься учетом.
«При этом», заметила г-жа Турдакунова Д., «брокеры должны быть
независимыми».
В свою очередь, представитель проекта ЮСАИД по развитию торговли и
инвестициям, г-жа Токтосунова Фатима, сказала, что будет создана специальная
комиссия, в рамках которой этот вопрос будет решаться. Г-н Гелетюк И.Д. предложил создать
рабочую группу в составе
представителей ДГСН, Кыргызстандарта, ГТИ. Г-н Шабданалиев Т.М. поддержал
предложение г-на Гелетюка И.Д. по созданию Рабочей группы.
Г-н Рекечинский Ю.П. выразил
свое неудовольствие по поводу того, что железнодорожные составы проходят по
Кыргызстану вглубь Чуйской области по густонаселённым районам и только в Бишкеке
проходят радиологический контроль и
предложил, обращаясь к г-ну Передкову А.В., поставить радиологический пост на таможенной границе в пос.
Чалдовар.
Что касается таможенного оформления лекарственных средств, по данному
вопросу высказался г-н Чолпонбаев К.С. и еще раз пожаловался, что большая часть
лекарственных средств даже при наличии сертификата соответствия залеживается
мертвым грузом на складах, пока решается вопрос по тем лекарственным средствам,
на которые не выдан данный сертификат.
Он также пожаловался по
поводу того, что таможенный тариф применяется поздно и в результате появляются
какие-то неуплаченные пошлины.
«Например», сказал г-н Чолпонбаев К.С., «новый тариф вышел в марте, а с
нас взимали пошлины за декабрь по новому закону». На что представитель Министерства
промышленности, торговли и туризма сказал, что в законе четко говорится, что до
вступления нового закона применяются ставки по старому закону. Г-н Чолпонбаев К.С. также попросил вовремя оповещать о всевозможных
изменениях в таможенном законодательстве.
В результате данного обсуждения, было принято решение собрать Рабочую
группу (создание которой было предложено на прошлом заседании КС), тем более что
все стороны согласны. Было также предложено представителю Министерства
промышленности, торговли и туризма подготовить информацию о таможенном тарифе и поместить ее на
веб-сайт ГТИ и Министерства.
На этом все вышестоящие вопросы были исчерпаны и г-н Шабданалиев Т.М.
предложил перейти к вопросам, которые можно будет вынести на обсуждение
следующего заседания. Были предложены вопросы о разъяснении
посттаможенного аудита; о порядке предоставления несвоевременно уплаченных
таможенных пошлин.
Представитель компании RONAS «Шнайдер Электрик» выразил свое
сожаление по поводу того, что не участвовал ранее в заседаниях КС и представил
краткую информацию о своей компании, которая занимается поставкой оборудования
(низковольтная аппаратура, техника автоматизации и приводов, аппаратура
распределения электрической энергии).
Сразу же отметил вопросы, которые хотел бы вынести на обсуждение. Это сертификация вышеназванной
продукции. Г-н Казанцев Г. сказал,
что система сертификации не отработана как в РФ. Каждый раз приходится проходить одну и
ту же процедуру. Чаще всего
оборудование попадает контрабандным путем, в результате чего страдает
население. Г-н Казанцев Г.
обратился к таможенным органам с пожеланием следить за контрабандным трафиком и
принимать меры. Он также отметил,
что на терминале Бишкекской таможни нет никаких условий – невозможно разгрузить
груз (2 т). На что г-н Шабданалиев
Т.М. предложил не уходить в детали и попросил г-на Казанцева Г. сформулировать
свои вопросы и направить секретарю.
А экспертная группа в свою очередь рассмотрит эти вопросы.
В заключение, г-н Шабданалиев Т.М. объявил присутствующим, что в течение
30 дней до следующего заседания желающие могут передать свои вопросы и они будут
вынесены на обсуждение. Датой
следующего заседания КС решено определить 16 ноября.
РЕШЕНИЕ:
1.
Удовлетворить просьбу г-на Гелетюка И.Д.
освободить от занимаемой им должности Секретаря КС.
2.
УТП ГТИ продолжить пересмотр ценовой
информации по отдельным товарам,
ввозимым в КР, с учетом высказанных на предыдущем заседании предложений и
прайс-листов, поступающих от участников ВЭД, с привлечением
представителей
Министерства промышленности, торговли и туризма КР.
3.
Представителю Министерства промышленности,
торговли и туризма КР подготовить разъяснительную информацию по закону о
таможенном тарифе и поместить ее на веб-сайт ГТИ и Министерства.
4.
Представителю фармацевтических компаний,
г-ну Чолпонбаеву К.С., передать вопрос таможенного оформления лекарственных
средств Рабочей группе, состоящей из представителей Министерства промышленности,
торговли и туризма КР, ГТИ и ДЛО.
5.
Президенту АТБ, г-ну Гелетюку И.Д.,
совместно с ДГСН Министерства здравоохранения КР, Кыргызстандартом и ГТИ
рассмотреть возможность продолжения оказания услуг по проведению таможенного
оформления, радиологического контроля и оценки соответствия на посту с
наибольшим грузопотоком.
На
главную 
Обратная
связь
Карта сайта 