Протокол  № 18

 

Заседания Консультативного совета 

при Государственной таможенной инспекции

при Правительстве Кыргызской Республики

 

г. Бишкек                                                                                                16 ноября 2005 года.

 

Присутствовали:

 

Представители бизнеса:

 

Шабданалиев Темирбек Мусаевич              - Союз Ассоциаций перевозчиков и экспедиторов Кыргызстана, КБА

Ширшова Наталья                                         - Консалт Карго

Саяпина Ирина                                            - Ассоциация таможенных брокеров

Десятников Павел                                       - ОсОО ДОС лтд

Чукин Аскар                                                 - СВТС

Юрченко А.И.                                              - ОсОО Ронас

Шевчук Е.Н.                                                  - UPS

Ким Маргарита                                            - ОсОО RBS

Харсун С.М.                                                 - Ала ТВ

Евраш В.В.                                                    - TNT Интерпост

 

 

Сотрудники Государственной таможенной инспекции при Правительстве КР (ГТИ):

 

Серкебаев Мурат                                            - Заместитель начальника Управления организации таможенного контроля ГТИ

Ордобаева Айгуль                                          - Старший инспектор Управления посттаможенного контроля ГТИ

 

 

Представители государственных органов Кыргызской Республики:

 

Бекбулатова Т.М.                                         - Чуйская областная администрация

 

 

Представители Проекта ЮСАИД по развитию торговли и инвестициям (TFI), Корпорация «Прагма»:

 

Теренс Сливка                                             -     Региональный директор

Айрин Бернс                                                  -     Региональный координатор

Токтосунова Фатима                                     -     Юрист

Назеков Айдин                                              -     Консультант

Абдукаримова Рано                                      -      Консультант

Ахметова Хамида                                          -  Консультант по таможенным вопросам и торговле

Аширов Алмаз                                               -  Переводчик

 

 

ПОВЕСТКА ДНЯ:

 

 

I.                   Вопросы, выносимые с предыдущего заседания

 

·           Таможенное оформление лекарственных средств: о результатах работы Рабочей группы (Чолпонбаев К.С. - Директор «Фарм-Юнион).

 

II.                Новые вопросы:

 

·        Предложение экспресс-перевозчиков по внесению изменений в Таможенный кодекс в отношении экспресс-грузов (Ким Маргарита – Таможенный агент ОсОО RBS, представитель Ассоциации экспресс-перевозчиков).

·        Разъяснение посстаможенного контроля (практический порядок его проведения, обжалования решений и т.д.) (Ордобаева Айгуль – Старший инспектор Управление посттаможенного контроля ГТИ при Правительстве КР).

 

III.             Другие вопросы

 

IV.              Разное

 

V.                 О повестке дня и дате следующего заседания Консультативного Совета

 

 

            Сопредседатель Консультативного Совета г-н Щабданалиев Т.М. объявил заседание КС открытым и предложил, перед тем как перейти к рассмотрению вопросов повестки дня, желающим сделать объявления.

            Г-жа Абдукаримова Р. выступила с объявлением в ходе, которого пояснила, что представляет партнерскую программу, которая получит распространение по всей территории Кыргызской Республики. В ходе проведения программы предполагается тесное сотрудничество с самыми активными ассоциациями. Со своей стороны программа предлагает помощь и поддержку в виде обучения, проведения тренингов, семинаров и т.д. «Так как ассоциации создаются с целью защиты прав и представления интересов своих членов в государственных органах – сказала Рано – надеюсь, что с помощью нашей программы у них будет возможность решить наиболее проблемные вопросы.»  Проект будет длиться 5-6 месяцев и в результате нашей совместной работы, возможно, нам удастся привлечь новых членов в Ассоциации, поднять активность уже имеющихся, расширить спектр предоставляемых вами услуг и т.д. Приглашаем всех желающих и заинтересованных к сотрудничеству.

            Г-н Шабданалиев Т.М. предложил данное объявление распространить в письменном виде.

            На что г-жа Абдукаримова Р. ответила, что предполагает провести встречу с представителями Ассоциаций, после которой желающие могут подать заявку.

            Г-н Шабданалиев Т.М. также пояснил, что является председателем Конгресса бизнес ассоциаций, в состав которого входит 31 ассоциация, и его очень заинтересовала данная программа.

            Г-жа Абдукаримова ответила, что надеется в ходе встречи обсудить все интересующие вопросы.

           

            Г-н Шабданалиев Т.М. также сделал объявление и пояснил, что в Казахстане внесены изменения в Таможенный кодекс «о таможенном обеспечении транзитных перевозок через территорию Казахстана», которые вступают в силу с 1 января 2006 года. При перевозке через территорию Казахстана транзитных грузов необходимо предоставить один из четырех видов обеспечения. Это касается всех видов транспорта.  «Мы поставили этот вопрос перед нашими таможенными органами – сказал г-н Шабданалиев - и надеемся, что к следующему заседанию КС они смогут дать по нему исчерпывающую информацию».

            Также г-н Шабданалиев Т.М. сообщил, что Ассоциация перевозчиков получила грант от Всемирного банка на пилотный проект, целью которого является проведение мониторинга по учету времени простоев транспорта (их причин, возможности их устранения и т.д.) при пересечении таможенной границы.

            Г-жа Ахметова Х. добавила, что по вопросу таможенного обеспечения в отношении транзитных перевозок через Казахстан таможенная служба КР обратилась к таможенной службе Казахстана с прошением, ответ на которое ожидается до конца этой недели.

            Г-н Шабданалиев Т.М. также добавил, что возможно после получения данного ответа возникнет необходимость провести внеочередное заседание КС. Возможно, для решения этой проблемы придется обращаться в Правительство и далее к Президенту Кыргызской Республики.

           

            Далее приступили к вопросу, который поднимался на предыдущем заседании: таможенное оформление лекарственных средств.  Так как Директор «Фарм-Юнион» не мог присутствовать на заседании, его осветила г-жа Ахметова Х. и сообщила, что вопрос не раз поднимался на заседаниях КС и для его решения была создана рабочая группа, в состав которой вошли представители Министерства промышленности, торговли и туризма (МПТТ), Департамента лекарственного обеспечения (ДЛО), ГТИ и Директор «Фарм-Юнион».  Встреча рабочей группы состоялась 26.10.05г. в офисе Проекта TFI.  В результате этой встречи сотрудник ГТИ г-н Байсеркеев Б. предложил переговорить с инспекторами на местах по данному вопросу и выяснить действительную ситуацию.

            Также г-жа Ахметова Х. сообщила, что за день до настоящего заседания КС вопрос, касающийся лекарственных средств, обсуждался отдельно в МПТТ представителями министерства, ГТИ, ДЛО и Директором «Фарм-Юнион».  В результате данной встречи было решено, что, если ДЛО берет на себя ответственность за качество ввозимой фармацевтической продукции, таможенные органы будут выпускать ее.

 

            Г-н Шабданалиев Т.М. предложил сразу перейти к рассмотрению третьего вопроса повестки дня в связи с тем, что представитель ГТИ, курирующий второй вопрос повестки дня, задерживается.

 

            По третьему вопросу повестки дня выступила г-жа Ордобаева А. и пояснила, что посттаможенный контроль – это один из видов таможенного контроля с использованием методов аудита. Таможенный аудит проводится сроком 30 дней, по окончании выносится заключение, которое вручается юридическому лицу.  В случае отказа юридического лица от подписания заключения, оно должно обратиться в ГТИ с письменным изложением мотивов отказа. Данный порядок предусмотрен ПП КР № 961 от 28.12.2004г.

            Порядок обжалования изложен в Таможенном кодексе Кыргызской Республики в главе 59.

            По словам г-жи Ордобаевой А. упрощенный порядок таможенного оформления грузов предполагалось изложить отдельным нормативным актом, однако, он до настоящего времени не принят и неизвестно, на какой стадии разработки он находится.

            На вопрос г-на Чукина А.: - проводится  ли в настоящее время посттаможенный контроль и в отношении каких грузов? – г-жа Ордобаева А. ответила, что посттаможенный контроль на сегодняшний день проводится только в отношении гуманитарных грузов.

            Г-н Шабданалиев Т.М. добавил, что имеется информация о том, что таможенные органы отказали нескольким фирмам в регистрации, которые обратились с просьбой применения в отношении них упрощенного порядка таможенного оформления.

            На что г-н Чукин А. пояснил, что упрощенный порядок таможенного оформления предоставляется юридическим лицам, занимающимся ВЭД не менее трех лет и не имеющих нарушений. Посстаможенный контроль в отношении фирм, которым предоставлен упрощенный порядок таможенного оформления, должен быть проведен в любое время и без необходимого предписания.

            На вопрос г-на Десятникова П.Н. - «Проводились ли подобные проверки, были ли выявлены какие-либо нарушения и, если были, то, привлекались ли сотрудники таможни к ответственности?» - г-жа Ордобаева А. пояснила, что, к сожалению, не владеет подобной информацией.

            Г-н Чукин А. добавил, что подобные вопросы нужно задавать не старшему инспектору, а непосредственно руководству Управления посттаможенного контроля.

 

            После обсуждения третьего вопроса, перешли ко второму.  Данный вопрос осветила г-жа Ким М.  от имени экспресс-перевозчиков.  «Как экспресс-перевозчики – сказала г-жа Ким - в процессе работы мы сталкиваемся с проблемами и для того, чтобы решить эти проблемы, выносим на рассмотрение следующие предложения:

            1) в пп.2 п.2 ст. 220 ТК КР формулировку «если общая таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Кыргызской Республики в течение одной недели в адрес одного получателя менее 3500 сом» изложить следующим образом «если общая фактурная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Кыргызской Республики в течение одной недели в адрес одного получателя менее 50 размеров минимальных заработных плат».

            Г-н Десятников П. добавил, что также часто сталкивается с подобной проблемой при отправке и получении образцов.  «В интересах государства и таможни пропускать образцы без уплаты таможенных платежей, т.к. обычно за получением или отправлением образцов следует заключение договоров стоимость, которых во много раз превышает стоимость образцов», сказал г-н Десятников.

            Выслушав, г-н Серкебаев М. сразу же порекомендовал идти по пути «наименьшего сопротивления», т.е. не путем внесения изменений в Таможенный кодекс по данному вопросу, а необходимо отработать Порядок таможенного контроля и таможенного оформления экспресс-грузов, тем более что он обсуждался экспресс-перевозчиками и сотрудниками таможенной службы и был в свое время зарегистрирован в Министерстве юстиции.  Г-н Серкебаев предложил г-же Ким проработать этот вопрос с сотрудником УОТК Раимбековым А. и также предложил  создать рабочую группу и уже с результатами ее работы выйти на заседание КС.  На что г-жа Ахметова Х. сказала, что данный вопрос в рабочем порядке уже обсуждался и возникла необходимость озвучить его на заседании КС. К сожалению, сотрудники таможенной службы не всегда принимают активное участие в работе КС: либо они очень заняты текущей работой, либо в командировке или на учебе.

            Г-жа Ким также добавила, что, к примеру, в Швейцарии таможенное оформление экспресс-грузов занимает 60 минут. На территории стран СНГ подобных прецедентов нет.

            На вопрос г-на Шабданалиева Т.М.: - Как давно существует Ассоциация экспресс-перевозчиков? – г-жа Ким М. ответила, что Ассоциация существует с 2001 года.

            «Что касается Вашего предложения – сказал г-н Шабданалиев, обращаясь к Маргарите Ким, с подобными предложениями нужно было выступить в период обсуждения Таможенного кодекса или хотя бы в период обсуждения инструкций, принятых в декабре 2004 года. Теперь, я думаю, Вам надо последовать совету г-на Серкебаева». А также предложил передать обсуждаемый вопрос рабочей группе, в которую войдут представители таможни и Ассоциации экспресс-перевозчиков, совместно выработать общую позицию и доложить на следующем заседании КС.

 

            Далее г-н Шабданалиев Т.М. попросил присутствующих вносить предложения по повестке дня следующего заседания КС.

            Г-жа Бекбулатова Т. предложила пригласить независимых аудиторов, которые, после соответствующего обучения в таможенных органах, могли бы проводить посттаможенный контроль. А так получается, что таможня проверяет сама себя.

            Г-жа Ширшова Н. также выступила с предложением по повестке дня и пояснила, что существует «Временное положение о порядке вывоза за пределы КР станков, оборудования и запасных частей к ним» от 21.06.2004 г.  Вывоз оборудования и зап.частей в соответствии с этим положением сопряжен с большим количеством проволочек: необходимо получить от МПТТ заключение о возможности вывоза, которое выдается после того как свое заключение дадут ГТИ, а при необходимости, другие министерства и ведомства. При этом срок рассмотрения документов для выдачи заключения – 30 дней.  Далее при таможенном оформлении сотрудник таможни опять проверяет те же документы, т.е. происходит дублирование. «Считаю – сказала Наталья - что данный документ утратил свою актуальность.  Необходимо разработать новый нормативный акт, который бы менее противоречил действующему законодательству.»  К чему г-н Шабданалиев Т.М. добавил, что существует рабочая группа при Генеральной прокуратуре, с помощью которой можно отменить нормативные правовые акты, противоречащие действующему законодательству и интересам предпренимательства.

 

            К концу заседания, г-жа Ахметова призвала участников ВЭД быть более активными в работе КС.  Бывают ситуации, когда предприниматели выносят на заседание вопрос, а сами не присутствуют.  Вопрос по посттаможенному контролю бы предложен руководителем ОсОО «Чуйуралтранссервис», однако от компании никого нет.  Просьба направлять вопросы и предложения секретарю КС.

 

По последнему вопросу повестки датой проведения следующего заседания считать 15 декабря 2005 года.

 

РЕШЕНИЕ:

 

1.      Рабочей группе в составе представителей УОТК ГТИ (Раимбекова Абира) и Ассоциации экспресс-перевозчиков (АЭП) отработать предлагаемые данной ассоциацией изменения в таможенное законодательство в части экспресс-грузов и доложить на очередном заседании КС.

 

2.      Секретарю КС взять под контроль вопрос, касающийся таможенного обеспечения транзитных перевозок через территорию Республики Казахстан.

 

3.      Учесть предложение г-жи Ширшовой о временном положении, касающемся порядка вывоза за пределы КР станков, оборудования и запасных частей к ним от 21.06.2004 г. при формировании повестки следующего заседания КС.

 

4. Назначить очередное заседание КС на 15 декабря 2005 года.