Протокол  № 15

Заседания Консультативного совета 

при Государственной таможенной инспекции

при Правительстве Кыргызской Республики

г. Бишкек                                                                                                14 июля 2005 года.

Присутствовали:

Представители бизнеса:

Сосницкий Александр                                  - Ассоциация экспедиторов Кыргызстана

Айдаралиева Жаннат                                    - Глобалинк

Долинская Наталья                                       - Международный Деловой Совет

Астафьева Великанида                                 - Кастомс Карго Сервис

Ширшова Наталья                                         - Консалт Карго

Гелетюк Иван                                                - ОсОО «СВТС-Брокер»

Ивченко Елена                                               - ЗАО «Кока Кола Бишкек Ботлерс»

Рекечинский Юрий                                      - Кыргызтранскарго

Чолпонбаев Космосбек                                - Фарм Юнион

Макеева Галина                                            - ОсОО «Инкор»

Жукеев Руслан                                              - Гильдия Директоров Кыргызстана

Матиенко Анна                                            - ОсОО «Умут»

Иохин Саламон                                            - Кумтор Оперейтинг Компани

Самарский Ярослав                                     - BPN

Саяпина Ирина                                            - Ассоциация таможенных брокеров

Петров Михаил                                            - Союз текстиль

Сотрудники Государственной таможенной инспекции при Правительстве КР (ГТИ):

Кулматов Кубанычбек Кенешович              - Заместитель директора ГТИ

Кадыркулов Мукай                                         - Советник директора ГТИ

Байсеркеев Бакыт                                           - Главный инспектор Управления организации 

                                                                            таможенного контроля ГТИ

Аскар Уулу Мирлан                                      – Начальник Отдела тарифного регулирования УТП ГТИ

Представительство Российской таможенной службы при ГТИ:

Лапченко Сергей Владимирович               - Руководитель

Лагирев Николай                                          - Представитель 

Представители государственных органов Кыргызской Республики:

Бекбулатова Толкун                                     - Чуйская обл. администрация

Абдикаримов Сабыржан                            - Департамент госсанэпиднадзора

Передков Александр                                               - Департамент госсанэпиднадзора

Представители Проекта ЮСАИД по развитию торговли и инвестициям (TFI), Корпорация «Прагма»:

Ахметова Хамида                                          -  Консультант по таможенным вопросам и торговле

Токтосунова Фатима                                     - Юрист

Акимбаев Сабыр                                           - Директор проекта по Ферганской долине

ПОВЕСТКА ДНЯ:

I.                   Вопросы, выносимые с предыдущего заседания

·        Проекты Постановлений Правительства КР, касающихся продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия. О радиологическом контроле ввозимой продукции.

(Токтосунова Ф. - Юрист Проекта ЮСАИД по развитию торговли и    инвестициям;  Абдикаримов С.Т. Генеральный директор  Департамента Госнаэпидемнадзора Министерства здравоохранения КР ).

II.                Новые вопросы:

·        Предложения по внесению изменений в Приказ  ГТИ при Правительстве КР    5-4/122 от 14.06.05г  "О порядке учета и отчетности операций, совершаемых таможенными брокерами". (Представитель Ассоциации таможенных брокеров).

·        Исключение процедуры получения заключения ГТИ при Правительстве КР при помещении товаров  под таможенные режимы переработка на таможенной территории, переработка под таможенным контролем, переработка вне таможенной территории (п. 86 Раздела III Инструкции по применению таможенных режимов, утвержденной постановлением Правительства КР   № 961 от 28.12.04г.).  (Ширшова Н. – Юрист ОсОО «Консалт Карго;  Сотрудник УОТК ГТИ при Правительстве КР).

·        Требования, предъявляемые таможенными органами к товарам, ввозимым по договору о финансовой аренде (лизинге).  (Аскар Уулу Мирлан – Начальник Отдела тарифного регулирования УТП ГТИ при Правительстве КР).

III.             Другие вопросы

  IY.     О повестке дня и дате следующего заседания Консультативного Совета

Председатель Консультативного Совета Кулматов К.К. открыл заседание КС.

По первому вопросу повестки дня выступила г-жа Токтосунова Ф. и пояснила, что на представленные на прошлом заседании КС проекта постановлений поступило всего два замечания, которые были учтены.

На прошлом заседании также встал вопрос о проблемах, возникающих при проведении радиологического контроля: перечень товаров, подлежащих радиологическому контролю, слишком обобщен и применим к любому виду товара; проблемы, возникающие при внесении оплаты за заключение радиологического контроля. Существует Постановление Правительства Кыргызской Республики, согласно которому оплата за санитарно-эпидемиологическое заключение как разрешительный документ за проведение радиологического контроля,  поступает в гос. Бюджет а не на специальный счет Департамента. Но на практике – применение этого постановления представляет большие неудобства участникам ВЭД.

На сегодняшнее заседание КС мы пригласили директора Департамента госсанэпиднадзора Абдикаримова С., который возможно разъяснит некоторые проблемы.

Г-н Абдикаримов С. пояснил, что при проведении радиологического контроля Департамент госсанэпиднадзора руководствуется соответствующими нормами законодательства: Закон Кыргызской Республики «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 26.01.2001 года, Закон Кыргызской Республики «О радиационной безопасности» от 28.02.2003 года, а также рядом постановлений Правительства Кыргызской Республики.

Субъекты хозяйственной деятельности должны обеспечивать прохождение радиологического контроля товара, поступающего на территорию республики. Постановлением Правительства Кыргызской Республики регламентирован перечень товаров подлежащих радиологическому контролю, так же в этом постановлении указан перечень документов, необходимых для прохождения радиологического контроля.

Согласно  Постановлению Правительства № 798 бюджетные организации находятся на полном бюджетном финансировании и все поступающие средства оплачиваются через банк и направляются в бюджет.

В настоящее время мы заключили договор с хозяйствующими субъектами, более 20 фирм, на проведение радиологического контроля на основе предварительной договоренности и внесения определенной суммы в качестве аванса.

22.08.2002 года был издан совместный приказ Министерства финансов и ГТИ, которым была закреплена процедура оформления радиологического контроля. Не так давно в Департамент обратились 15 фирм с заявлением об отмене этого приказа. Я направил министру финансов официальное письмо с просьбой об отмене этого приказа или изменении предусмотренной в нем процедуры.

Участникам ВЭД создает множество проблем режим работы банковских учреждений, Департамент же со своей стороны пошел на встречу участникам ВЭД и установил дежурство своих сотрудников, проводящих радиологический контроль. Мы поставили своих сотрудников на таможенных переходах «Ак-Жол» и около г. Токмок.

В своем выступлении хотел бы обратить внимание присутствующих, что у нас есть законодательная основа для тех требований, которые предъявляются нами при проведении радиологического контроля. Конечно, проблемы существуют, и я очень надеюсь, что совместными усилиями мы сможем найти пути для их взаимовыгодного разрешения.

На вопрос г-на Гелетюк И.Д. – Есть ли возможность организовать стационарные посты, на которых будут находиться все специалисты по сертификации? – г-н Абдикаримов С. ответил, что на месте наши специалисты могут провести обследование только по внешним показателям, для более глубокого обследования требуется не менее 3 дней в аккредитованной лаборатории.

На вопрос г-жи Ширшовой Н. – При ввозе продуктов питания необходимо получить 4 вида сертификатов, есть ли возможность объединить их? – г-н Абдикаримов С. подчеркнул, что согласно закону о Техническом регулировании, отменяется прежняя практика когда на один вид продукции выдавались несколько сертификатов, т.е. проводилось дублирование обязательных норм и деятельности органов по оценке соответствия. Государственным ведомствам необходимо пересмотреть обязательные требования  в своей области.

Г-же Токтосунова Ф. добавила, что перечень аккредитованных органов по сертификации   можно найти  на сайте НИСМа http://www.nism.gov.kg/perechaccred.pdf.

Г-н Лапченко С. также добавил, что, обсуждая вопрос о безопасности поставляемых товаров, однако, не следует забывать, что роль таможенных органов заключается в содействии свободному перемещению товаров через границу. Из мирового опыта и опыта работы таможенных органов России видно, что чем меньше контролирующих органов на границе, тем легче для лиц, перемещающих товары.

На сегодняшний день российская таможня взяла не себя оснащение таможенных переходов необходимым оборудованием для проведения радиологического контроля,  и переходит к тому, что на переходах будут находиться только сотрудники таможенной и пограничной служб, обученные пользоваться специальной аппаратурой. При обнаружении отклонений от установленных норм груз направляется для более детального обследования к специалистам.

Г-н Кулматов К.К. дополнил, что необходимо выработать механизм взаимодействия всех контролирующих структур. Необходимо устранить существующие на сегодняшний день двойные стандарты по всем видам товаров. Конечно, вопрос оснащения таможенных переходов современным оборудованием очень важен, однако, все завязывается на финансировании. Зачастую грузы могут и не проверяться реально на радиологический контроль, а ограничиваться получением разрешительного документа тем самым, создавая возможность для развития коррупции на местах.

Таможенные органы могут взять  на себя приобретение необходимого оборудования для таможенных переходов. Со стороны контролирующих органов нужна поддержка в виде обучения сотрудников таможни за наш счет.

Г-н Абдикаримов С. добавил, что наших специалистов на таможенных переходах нет. Предлагаю совместно пересмотреть существующие порядки, обсудить возможность внести какие-либо изменения, коррективы, отработать процедуры, для чего необходимо создать рабочую группу с участием представителей таможенных органов  и департамента санэпидем. надзора и представить наработки на следующем КС.

По второму вопросу повестки дня выступил г-н Гелетюк И.Д. и пояснил, что 14.06.2005г. вышел приказ ГТИ о сдаче отчетов таможенными брокерами по заключенным договорам на брокерские услуги и об операциях таможенного брокера. 7-8 июля была проведена встреча, на которой было принято обращение таможенных брокеров к таможенным органам по следующим вопросам:

1.    Сдача вышеуказанных отчетов по месту регистрации таможенного брокера, т.е. так как 13 компаний Ассоциации таможенных брокеров зарегистрированы в г. Бишкек, то и отчеты должны принимать в ГТИ или в любом таможенном органе на территории г. Бишкек;

2.    Отмена распоряжения о заключении таможенными брокерами договоров с таможенными органами.

Г-жа Ширшова Н. добавила, что заключение договоров с таможней – это еще один вид разрешительной системы.  Таможенные брокеры уже получили такое разрешение, т.е. лицензию у ГТИ.  По закону «О лицензировании» никакие другие виды разрешительных документов не допустимы.   

К тому же приказ противоречит положению «О таможенном брокере», т.к. в п.8.6 Положения прямо указано, что таможенный брокер подает отчет в таможенный орган, в зоне деятельности которого он зарегистрирован согласно юридическому адресу.

Г-н Байсеркеев Б. пояснил, что основная часть таможенных брокеров до недавнего времени понятия не имела об этих отчетах, как и некоторые сотрудники таможни на местах, поэтому было решено издать вышеуказанный приказ. В ближайшее время ГТИ планирует провести семинар для таможенных брокеров для разъяснения: кем, как и в какой форме нужно сдавать отчет.

По вопросу о том, куда сдавать отчет – отчет нужно сдавать в тот таможенный орган, в зоне действия которого проведена операция.  Говорить, что отчетность должна быть по месту регистрации – это неправильно, т.к. таможенный брокер ведет свою деятельность по всей Кыргызской Республике.   УОТК будет проводить общий анализ и, возможно, в дальнейшем эта процедура будет усовершенствована.

Кроме того, г-н Байсеркеев  Б. отметил тот факт, что ни у кого из таможенных брокеров нет филиалов. 

По вопросу о заключении договоров, г-н Байсеркеев Б. сказал, что при разработке данного приказа они не ожидали, что таможенные органы на местах создадут для участников ВЭД дополнительные препоны.  Данный вопрос теперь будет поставлен перед руководством.

На вопрос г-на Гелетюк И.Д. – Сдаются ли отчеты по проведенным операциям (ГТД) без заключения договора на брокерские услуги? – г-н Байсеркеев Б. ответил, что отчеты по проведенным операциям по ГТД сдаются только при заключении по ним договора на брокерские услуги.

Г-н Кулматов К.К., в свою очередь, отметил, что таможенному брокеру, получившему лицензию на оказание брокерских услуг, нет необходимости заключать отдельный договор с таможенными органами.  Также добавил, что вопрос о филиалах уже поднимался на одном из заседаний Консультативного совета.

Кроме того, есть еще проблемы с ТПО.  Поступает много жалоб.  Инструкция по применению ТПО сейчас находится в Минюсте, которая будет скоро отозвана таможенной службой.  По словам г-на Кулматова К.К., раньше сотрудники таможенной службы должны были заполнять бланк ТПО, теперь участники ВЭД сами смогут его заполнять.  Цены за бланки ТПО будут колебаться от 8 до 30 сомов, они должны быть отрегулированы.  Также будут вводиться штрих-коды в качестве дополнительной защиты. Каждый бланк ТПО должен иметь регистрационный номер.  Будет предоставлено 4 месяца на использование уже готовых бланков ТПО.

В качестве информации г-н Лапченко С. пояснил, что недавно от одного из депутатов Жогорку Кенеша поступил запрос о возможности открытия брокерской конторы на территории России. Согласно таможенному законодательству России таможенным брокером на территории России может быть только резидент Российской Федерации.  Председатель Ассоциации таможенных брокеров РФ – Круглов Анатолий Сергеевич.

Г-н Кулматов К.К. добавил, что таможенные брокеры КР и РФ могли бы вести совместную работу, заключив между собой договора о партнерстве.

Г-н Жукеев Р. пояснил, что работа российских таможенных брокеров вызывает большие нарекания, на периферии работа отлажена намного лучше, чем в Москве – долгий срок таможенного оформления, в результате чего приходиться платить большие штрафы за простой и т.д.  На что г-н Лапченко С. ответил, что эти проблемы нужно решать не с таможенными брокерами, а с партнерами, получающими груз, т.к. они должны своевременно предоставлять брокеру документы и необходимую для таможенного оформления информацию.

В качестве информации г-н Байсеркеев Б.  сообщил, что на сегодняшний день выдана 21 лицензия на деятельность в качестве таможенного брокера, 2 лицензии - на деятельность в качестве владельца склада временного хранения, 1 лицензия – на деятельность в качестве владельца магазина беспошлинной торговли.

В ходе заседания был задан вопрос:  «Можно ли оформляться без услуг таможенного брокера?»  На что г-н Кулматов К.К. ответил, что в нашем законодательстве это заложено.  Кроме того, он добавил, что от таможенных брокеров поступило письмо, где они просят рассмотреть возможность лоббирования в таможенных органах КР и среди сотрудников таможенных органов порядка внедрения таможенного оформления через лицензированных брокеров и сказал, что никакого лоббирования не будет, все равны.  «Мы не допустим монополии брокеров.  Через веб-сайт у участника ВЭД будет возможность самостоятельно заполнять бланк ГТД», - сказал он.

По поводу бланков ГТД г-н Лапченко добавил, что стоимость ГТД в РФ составляет около 50 долларов, а если кто-то превышает данную сумму, то таможенная служба принимает меры.     

Г-н Кулматов К.К. добавил, что ГТИ может предоставить участникам ВЭД место на веб-сайте ГТИ для обсуждения наболевших проблем.  Присутствие сотрудников ГТИ на собраниях и встречах участников ВЭД поможет таможенной службе быть в курсе событий. Возможно отработать механизм подготовки обращений в таможенные органы на основании решений Консультативного Совета.

По третьему вопросу повестки дня выступила г-жа Ширшова Н. и пояснила, что помещение товаров под режимы переработки закреплено в Таможенном кодексе Кыргызской Республики и в Инструкции по применению таможенных режимов, которые имеют между собой существенные противоречия.  Согласно Таможенному кодексу декларант вправе выбрать любой таможенный режим по своему усмотрению.  Для применения того или иного режима, необходимо подать заявление.  Принятие заявления уже означает, что применение режима разрешено и необходимости в получении заключения от таможенной службы нет.  Что такое заключение – это получается еще один вид разрешения.  Из закона «О лицензировании», понятие «разрешение» исключено.

На что г-н Кулматов К.К. пояснил, что вся разрешительная система направлена на то, чтобы предотвратить бесконтрольный вывоз ценного оборудования за пределы республики.

Г-жа Ширшова Н. добавила, что тогда ГТИ нужно установить определенные сроки рассмотрения заявлений и выдачи заключений, а также издать нормативные правовые акты, ограничивающие бесконтрольный вывоз. 

Г-н Кадыркулов М. пояснил, что в ГТИ есть регламент, где предусмотрены все сроки.  Предельный срок для получения заключения составляет один месяц, что, по мнению представителя компании «Кока-кола ботлерс», является очень долгим сроком.  Чтобы применить режимы переработки, г-н Кадыркулов М. предложил участникам ВЭД вносить на депозит сумму, равную стоимости оборудования.

Г-н Байсеркеев Б. добавил, что режимы переработки – это льготные режимы.  Многие, таким образом, пытаются уйти от уплаты таможенных платежей. «К нам - сказал он - обращаются много предприятий, желающих поместить товар под режим переработки, однако, при этом не могут предоставить подробной информации о процессе переработки, нормах выхода готовой продукции и т.д.  Поэтому требование о заключении считаем оправданным».

По поводу заключения высказался и представитель компании «Кумтор Оперейтинг Компани» (КОК) г-н Иохин С.  Проблема заключается в том, что процедура получения единого заключения о возможности вывоза оборудования, которое выдается МЭРПТ на основе положительного заключения таможенной службы и Госкомитета по управлению государственным имуществом, а при необходимости, по согласованию с другими министерствами и ведомствами, очень долгая (Постановление Правительства КР № 457 от 21.06.2004).  Несмотря на то, что КОК получила одобрение у таможни и даже оформила поручение, компания до сих пор не может вывезти оборудование. 

В свою очередь, г-н Кадыркулов М. также пояснил, что при применении режимов переработки необходимо назначать лицо, которое несло бы ответственность за финансовые вопросы и скорее всего этим лицом будет таможенный брокер. 

На что г-жа Ширшова Н. сказала, что в соответствии с Таможенным кодексом КР и Положением «О таможенном брокере» таможенный брокер не несет ответственности за завершение таможенного режима.  В ответ на это г-н Кадыркулов М задал вопрос:  «Кто должен нести ответственность, если груз завозится в КР нерезидентом КР?  Ответ: таможенный брокер.»

Подытоживая данный разговор, г-н Кулматов К.К. сказал, что в ближайшее время будет начат процесс по пересмотру некоторых противоречивых норм Таможенного кодекса и призвал всех участников ВЭД принять активное участие в этом процессе.  Также отметил, что Консультативный совет тоже должен дать свои замечания.

Г-н Гелетюк И.Д. дополнил, что в настоящее время нет механизма работы таможенных брокеров в таможенных органах, на что г-н Кулматов К.К. порекомендовал начать разработку такого механизма.

 По четвертому вопросу повестки дня выступил г-н Кадыркулов М. и пояснил, что технологическое оборудование, ввозимое в республику в качестве вклада в уставной капитал или по договору финансовой аренды (лизинга), освобождается от уплаты НДС. Многие сотрудники таможни не знакомы с данным положением. УОТК и УТП ГТИ совместно готовят разъяснительное письмо и на следующей неделе планируется разослать его в структурные подразделения.

Г-н Кулматов К.К. добавил, что письмо необходимо подготовить и разместить на сайте ГТИ до 24.07.05г.

По разделу повестки «Другие вопросы» выступили:

Г-н Чолпонбаев К. пояснил, что является представителем фармацевтических структур, у которых имеется много вопросов к ГТИ и попросил вынести проблемы, с которыми сталкивается его компания, на обсуждение следующего заседания отдельным вопросом.  Г-н Кулматов К.К. ответил, что необходимо заранее предоставить всю информацию по интересующему вопросу заранее, чтобы докладчики по данному вопросу пришли на заседание КС подготовленными и чтобы на этом заседании было принято конкретное решение.  Г-н Чолпонбаев добавил, что сначала они встретятся с представителями ДЛО и затем подготовят вопрос для включения в повестку предстоящего КС в сентябре.  Г-н Кадыркулов предложил пригласить на заседание представителей ДЛО и Аппарата Премьер-министра.

Г-н Жукеев Р. отметил, что для многих участников ВЭД существует проблема с накоплением НДС в бюджете: есть ли возможность при оплате НДС на ввозимые в республику товары, погашать ее за счет уже имеющихся в бюджете?  На что г-н Кулматов К.К. ответил, что для обсуждения этой проблемы необходимо решение ГНИ, Министерства финансов и Казначейства. Роль ГТИ в данной ситуации сводится лишь к сбору денежных средств с участников ВЭД.

Г-жа Ивченко Л. сказала о том, что в инструкции ГНИ, для подтверждения экспорта, налоговая инспекция требует импортную декларацию той страны, куда идет товар (здесь в Афганистан).  На что г-н Кадыркулов М. ответил, что в рамках стран СНГ можно отрегулировать данный вопрос, но в отношении других стран это невозможно и добавил, что данная инструкция должна быть пересмотрена.  Г-н Кулматов К.К. добавил, что возможно в рамках КТС, куда входят 8 стран, можно будет этот момент предусмотреть, когда будет единое информационное пространство.  

Г-жа Ивченко Л. пожаловалась, что снова появился контрольный уровень цен, хотя нигде не был зарегистрирован.  Нет никакого нормативного акта, подтверждающего правомерность данного документа.  Однако применяется всеми таможенными органами.  На что г-н Кулматов К.К. ответил, что данная ценовая политика введена во избежание специального занижения стоимости товара недобросовестными участниками ВЭД. Таможенная служба постаралась указать во всех случаях цены на товары от производителя.  Если участниками ВЭД предоставляется обоснованная информация о цене товара, то цена таможенными органами пересматривается.

Г-н Кадыркулов М. добавил, что ценовая политика составлена в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики № 123, которое было опубликовано в газете «Эркин-Тоо».

Г-н Кулматов К.К. распорядился поместить указанное постановление на веб-сайт ГТИ.

На вопрос г-на Петрова М. – Может ли биржевая стоимость товара быть использована как таможенная? – г-н Кулматов К.К. ответил, что в данном случае таможенная стоимость складывается из биржевой стоимости и стоимости транспортных расходов.

По последнему вопросу повестки дня было решено определить датой проведения следующего заседания 8 сентября 2005 года.

РЕШЕНИЕ:

1.       Секретарю КС содействовать созданию Рабочей группы из сотрудников таможенной службы и Департамента по санитарно-эпидемиологическому надзору для рассмотрения возможности проведения совместного контроля в пунктах пропуска.  Рабочей группе подготовить предложения и представить на следующем заседании КС.

2.       УОТК ГТИ представить на рассмотрение своего руководства вопрос об отмене распоряжения о заключении таможенными брокерами договоров с таможенными органами.

3.       УОТК ГТИ принять во внимание замечания г-жи Ширшовой относительно сроков рассмотрения заявления и выдачи заключения на применение режимов переработки.

4.       До 24.07.2005 года УОТК и УТП подготовить письмо-разъяснение по технологическому оборудованию, ввозимому в республику по договорам финансовой аренды (лизинга), разместить его на веб-сайте ГТИ и уведомить о нем все структурные подразделения ГТИ и  все заинтересованные лица.

5.       Ассоциации таможенных брокеров подготовить обращение от имени КС в адрес руководства ГТИ об исключении из приказа № 5-4/122 от 14.06.05г. «О порядке учета и отчетности операций, совершаемых таможенными брокерами» п. 3 и изменении п. 4 приказа.

6.       Секретарю КС содействовать совместной работе сотрудников таможенной службы и представителя компании «Фарм Юнион» по интересующим компанию вопросам для вынесения их на следующее заседание КС и принятия решения по ним.

7.       УТП ГТИ содействовать размещению на веб-сайте ГТИ полный текст Постановления Правительства Кыргызской Республики № 123, от 11 марта2005 г. и на следующем заседании КС разъяснить участникам ВЭД Порядок формирования и использования сведений по ввозимым  товарам на таможенную территорию Кыргызской Республики.

8.       Назначить очередное заседание КС на 8 сентября 2005 года.